Замена иностранных решений на отечественные остается одной из главных задач во многих сферах экономики. В ИТ-отрасли, в силу ее практически полной, до недавнего времени, зависимости от западных разработок, она особенно актуальна. CNews собрал дайджест главных «окологосударственных» событий в сфере импортозамещения за 2023 г.
«Беспрецедентный заказ» от государства
То, что после начала специальной военной операции на Украине необходимость заменить иностранные решения, особенно из недружественных государств, на отечественные стала очевидна большинству предприятий. Однако государство осталось главным драйвером процесса, и за первое полугодие сделало немало для его ускорения. «В России сформирован беспрецедентный по масштабам заказ на разработку ПО», — заявил в начале года вице-премьер Дмитрий Чернышенко в интервью CNews.
Особое внимание государство уделяет вопросам кибербезопасности. «В прошлом году активность на государственном уровне в вопросах борьбы с киберугрозами значительно выросла, — говорит Валерий Баулин, генеральный директор компании F.A.C.C.T. — Сама ИБ-отрасль в России стала стремительно изменяться, хотя порой и довольно в авральном режиме: и на уровне регуляторики, и на уровне замещения иностранных вендоров российскими, и на уровне самого бизнеса» Он отметил ряд важных для отрасли законопроектов: о безопасности КИИ, в том числе о запрете закупки иностранного ПО для использования на значимых объектах КИИ, о поддержке импортозамещения и запрете на использование средств защиты информации от вендоров из недружественных стран. А также указ, обязующий организации сформировать отдельные структурные подразделения, отвечающие за соблюдение ИБ.
В начале февраля стал известен план Минпромторга по переходу на отечественный софт промпредприятий, которые осуществляют закупки в соответствии с законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в горнодобывающей, металлургической, ракетно-космической, оборонной, химической промышленности, а также использующих атомную энергию. В 2023 г. для горнодобывающей, металлургической, ракетно-космической, оборонной и химической промышленности доля российского ПО на объектах критической информационной инфраструктуры устанавливаются на уровне 40-60%. Для атомной промышленности эти показатели еще выше — 80-100%. А в 2024 г. все эти компании должны полностью перейти на отечественное ПО.
Приблизительно месяц спустя было объявлено, что согласно дорожной карте «Новое индустриальное программное обеспечение» на создание ПО для промышленности потратят ₽217,1 млрд. Из этой суммы лишь ₽27,3 млрд будут выделены из федерального бюджета, остальное дадут внебюджетные источники.
Из нефинансовых мер можно отметить анонсированный также в марте механизм продвижения российского ПО по формуле «рынок в обмен на инвестиции». В соответствии с планом власти обеспечат российским разработчикам заказчиков и преференции на госзакупках. Взамен разработчики должны будут заключать с заказчиками соглашения, в которых будут детально прописаны все требования к ПО.
Для компаний, которые будут упорствовать в неприятии российского ПО и, в частности, в халатном отношении к безопасности, предусмотрен и «кнут». Как отметил Валерий Баулин, сейчас активно обсуждается вопрос о введении оборотных штрафов за утечки данных, которые стали настоящим «бичом» для многих российских компаний. «За первые шесть месяцев 2023 г. эксперты F.A.C.C.T. зафиксировали 114 утечек из российских коммерческих компаний и госорганизаций. За аналогичный период 2022 года было 109, — говорит он. — Мое личное мнение — во многих странах оборотные штрафы давно введены и они показали свою эффективность».
В поисках аппаратной основы
В области аппаратного обеспечения импортозамещение надо начинать «с азов», с создания элементной базы. В марте Министерство промышленности выделило ₽1,1 млрд на разработку и освоение производства литографических материалов для микроэлектронного производства. И такую же сумму министерство отвело на научно-исследовательские работы для производства на территории нашей страны ряда материалов, необходимых для микроэлектронного производства.
Полмесяца спустя власти выбрали главного в России производителя литографических материалов для микроэлектроники — Научно-исследовательский институт молекулярной электроники, победивший в нескольких тематических конкурсах Минпромторга, в каждом из которых был единственным участником.
Для стимулирования покупок отечественной электроники в Минцифры решили перезапустить механизм поддержки сквозных проектов в сфере российской электроники. Он будет подразумевать компенсацию части стоимости оборудования, если оно окажется дороже иностранного.
В июне заместитель министра промышленности и торговли России Василий Шпак заверил редакцию CNews, что ведущаяся с 2016 г. программа поддержки в целом идет успешно. Выручка от реализованных проектов ₽41 млрд, по некоторым проектам выручка превысила объем предоставленной субсидии практически в десять раз.
Программу поддержки собираются расширять. Как стало известно CNews в середине июля, Минпромторг планирует расширить перечень компаний, которые могут претендовать на налоговые льготы. В частности, преференции собираются дать тем, кто производит материалы для изготовления печатных плат. Льготы могут распространить и на производителей оборудования и аппаратуры, которые применяются в изготовлении полупроводниковых пластин, слитков и устройств, а также электронных интегральных схем.
Возможно, министерство обратит внимание и на «производственников». Рост спроса на отечественную электронику быстро растет, существующие контрактные производства перегружены, стоимость услуг производителей растет (им, помимо прочего, надо менять западное оборудование на азиатское). По этим и ряду других причин многие разработчики выбирают предприятия из других стран, как правило — из Китая, Индии, Турции и Вьетнама. По данным Ассоциации разработчиков и производителей электроники за год решение о переносе производства за границу приняли около 10% компаний-разработчиков.
В Ассоциации считают, что контрактным производствам «осложнен доступ к различным инструментам поддержки» Минпромторга, в министерстве рассказали CNews, что перечень электронной продукции, которая подпадает под налоговые льготы и пониженные страховые взносы может быть расширен. Сейчас контрактные производства уже работают по нескольким направлениям, по которым уже доступны льготы.
Кроме того, Минпромторг собирается добавить в действующие механизмы субсидирования разработчиков электроники льготы по ипотеке для сотрудников предприятий. В 2022 г. выгодные условия по ипотеке получили только программисты. В этом году, возможно, положение изменится.
На новых направлениях
Международная ситуация заставляет власти обратить пристальное внимание на нишевые, казалось бы, сферы деятельности.
Так, в апреле был создан «Фонд суверенных технологий», общий размер инвестиций в него составит ₽6,4 млрд. По планам, до 2029 г. благодаря фонду получится поддержать порядка 20 проектов в области беспилотной авиации и доставки грузов, технологий беспроводной связи, робототехники, микро- и радиоэлектроники, и др.
Также в апреле правительство России поручило сформировать и ежегодно обновлять перечень самых актуальных технологических направлений и решений в сфере искусственного интеллекта. Об этом было объявлено на конференции Data Fusion, проведенной CNews и ВТБ.
В мае стало известно о разработке суверенного российского протокола на замену TCP/IP, правда пока его планируют применять для управления беспилотниками, а также для реализации проекта по созданию «космического интернета на базе низкоорбитальной группировки».
Искусственный интеллект, БПЛА и «космос» стремительно становятся важной составляющей не только народнохозяйственной деятельности, но и оборонного потенциала, так что в нынешних условиях повышенное внимание к ним более чем актуально.
Дела реестровые
Реестры отечественного ПО от Минцифры и радиоэлектронной продукции Минпромторга — важные составляющие политики импортозамещения, попадание в них дает преференции при госзакупках. Поэтому все новации, с ними связанные, очень важны для ИТ-отрасли.
В январе стало известно, что Минцифры планирует усложнить попадание свободного ПО в реестр российских программ. Новые правила будут касаться, помимо прочего, уникальности кода. Свободное ПО, как уже выяснилось, вполне может уйти из России, так что делать на него ставку довольно рискованно.
В апреле стало известно, что требования к включению программ в реестр отечественного ПО могут быть ужесточены: предлагается обязать разработчиков прикладного ПО поддерживать минимум две отечественные ОС и две процессорные архитектуры, а разработчиков ОС – обеспечить совместимость с процессорами «Эльбрус» и «Байкал».
В конце того же месяца реестр обновился, в классификатор добавлен новый раздел «Отраслевое прикладное ПО».
Что касается «аппаратных дел», то также в апреле Минпромторг провел большую чистку «Реестра радиоэлектронной продукции», он сократился практически вдвое, с 7,7 тыс. позиций до 4 тыс. Среди прочих «под нож» попали системы хранения данных на «Эльбрусах». Причина — введение балльной системы оценки «отечественности».
В результате за бортом реестра остались многие его ветераны, поскольку упрощенной процедуры их перерегистрации предусмотрено не было.
Все это приводит к росту недовольства у разработчиков электроники, многие из них, как утверждают в Ассоциации разработчиков и производителей электроники, принимают решение и не стараться в попасть в реестр.
Разработчиков можно понять, но и у министерства есть свои резоны — многие компании предъявляют вместо собственных разработок иностранные. Так, Минпромторг подозревает, что концерн «Автоматика», входящий в «Ростех», получив ₽300 млн в качестве компенсации за разработку антенных систем для спутниковой связи на наземном, водном и воздушном транспорте, предъявил министерству китайскую продукцию.
Хотя в целом министерство не склонно идти на конфронтацию, мониторинг CNews подобных исков показывает, что в ходе разбирательств Минпромторг достаточно лояльно себя ведет по отношению к тем организациям (и их проектам), у которых есть реальные перспективы. Возвращать деньги приходится компаниям, у которых перспектив, по мнению министерства, нет.
Шаги «назад»
В середине июля Следственный комитет сообщил о задержании замглавы Минцифры Максима Паршина, которому инкриминирует получение взятки в особо крупном размере.
Максим Паршин отвечал за развитие ИТ-отрасли, включая меры поддержки разработчиков ПО, переход на отечественное ПО, а также развитие инфраструктуры центров обработки данных и облачных сервисов, экспорт ИТ-продукции и спортивное программирование. Он был отправлен под домашний арест до 12 сентября 2023 г.
В результате Минцифры объявило, что приостановит выдачу грантов, а также проведет аудит принятых решений о выдаче грантов в 2022–2023 гг. и отменит проекты, «по которым есть сомнения в их 100% чистоте» до 1 сентября 2022 г. До этой даты выдача грантов будет приостановлена.
Итоги и планы
В первом квартале 2023 г., по данным Роскомстата, сфера ИТ и связи продемонстрировала самый большой рост прибыли среди всех секторов российской экономики — она выросла до ₽201 млрд руб., что почти в три раза превышает показатели 2022 г. за тот же период.
Как отметили опрошенные CNews эксперты, отчасти этот результат был достигнут за счет низкой базы (первый квартал прошлого года был для ИТ-сферы очень тяжелым).
Кроме того, надо учитывать, что кроме собственно «информационных технологий» в эту группу кодов деятельности входят, например, съемка кинофильмов и звукозапись, деятельность в области теле- и радиовещания, издательскую деятельность и т. д. А 80% объема выручки приходится на телекоммуникационную отрасль (к которой, впрочем, относят хостинг и облачные сервисы).
Как бы то ни было, рост есть, пусть и не такой значительный. Скажем, глава правительства Михаил Мишустин отметил в марте 2023 г., что реализация продуктов и услуг ИТ-отрасли повысилась за 2022 г. на 22%.
Фактором дальнейшего прогресса, как заявил на «CNews FORUM Кейсы 2023» глава Минцифры Максут Шадаев, может стать кооперация системно значимых ИТ-компаний. Это позволит объединить усилия крупнейших игроков отрасли и пресечет дублирование разработок.
Поделиться
