Разделы

ИТ в госсекторе

Мониторинг законодательства в области ИКТ за июль 2021 г.

Изменения в федеральном законодательстве затронули закон о деятельности иностранных лиц в интернете на территории России, Федеральный закон «О рекламе», закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и другие сферы. На региональном уровне новые законодательные акты касаются информационной политики субъектов РФ.

Федеральное законодательство

Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Российской Федерации»

Президент подписал закон, устанавливающий порядок и условия осуществления иностранными лицами деятельности в сети Интернет с использованием информресурсов, суточная аудитория которых составляет более 500 тыс. российских пользователей. Владельцы таких информресурсов для работы в России должны создать филиалы, или открыть представительства, или учредить российские юрлица, которые должны в полном объеме представлять интересы головных компаний и являться основным каналом взаимодействия российских регуляторов с ними на территории нашей страны. Эти обязанности также распространяют на провайдеров хостинга, операторов рекламных систем и организаторов распространения информации в сети Интернет.

Предусмотрены следующие меры понуждения зарубежных интернет-компаний к исполнению требований российского законодательства: информирование пользователей информресурса о нарушении законодательства РФ; запрет на распространение рекламы об информресурсе и на нем; ограничение осуществления переводов в адрес интернет-ресурса; запрет на поисковую выдачу; запрет на сбор и трансграничную передачу персональных данных; частичное или полное ограничение доступа к информационному ресурсу.

Соответствующее решение будет принимать Роскомнадзор. Закон вступает в силу со дня опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки введения в действие.

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 355-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Внесенные изменения направлены на борьбу с нелегальными лотереями и азартными играми в интернете путем ограничения денежных переводов физлиц прямо либо через иностранных поставщиков платежных услуг в пользу организаторов такой деятельности. В «антиотмывочном» законе прописан запрет обслуживать лиц, действующих без лицензии (если законодательством требуется ее наличие), в т. ч. осуществлять по их поручению операции с денежными средствами или иным имуществом. Запрет также касается лиц, оказывающих услуги с использованием сайтов, включенных в единый реестр запрещенных интернет-ресурсов.

В Законе о лотереях закреплено, что кредитная организация, платежный агент, оператор связи (в т. ч. почтовой) не вправе заключать договор с лицом, включенным в перечень лиц, в адрес которых запрещены денежные переводы (в т. ч. электронные) по поручению физлица при проведении лотерей. Заключенные договоры с такими лицами подлежат расторжению в месячный срок со дня размещения на сайте ФНС указанного перечня. Также речь идет о договорах, предусматривающих переводы граждан в пользу лиц, проводящих лотереи, но не включенных в перечень операторов лотерей.

ФНС будет вести и размещать на своем сайте перечень иностранных лиц, осуществляющих переводы в пользу нелегальных операторов лотерей. При этом в него не будут включаться зарубежные банки. Также ФНС сможет инициировать внесудебную блокировку сайтов платежных организаций, через которые игроки переводят деньги нелегальным онлайн-казино и лотереям. Ранее такие меры касались только сайтов самих незаконных лотерей и казино.

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 347-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»

Предусмотрены учет, хранение и обработка информации о распространенной в интернете рекламе, в т. ч. сведений о рекламодателях и рекламораспространителях такой рекламы, операторах рекламных систем. Рекламодатели, рекламораспространители, операторы рекламных систем, разместившие в интернете рекламу, направленную на российских потребителей, обязаны предоставлять информацию о такой рекламе в Роскомнадзор. Об операторах социальной рекламы речь не идет. Сведения можно направлять в т. ч. через оператора рекламных данных. Предусмотрен отбор последних. Урегулированы вопросы доступа к информации.

Реклама, распространяемая в интернете, за исключением рекламы, размещенной в теле- и радиопрограммах (теле- и радиопередачах), распространяемых в сети, должна содержать пометку «реклама», а также указание на рекламодателя и (или) сайт, страницу сайта, содержащие информацию о рекламодателе. Введен запрет на рекламу, направленную на российских потребителей, на иностранных сайтах в случае принятия Роскомнадзором такого решения. Федеральный закон вступает в силу со дня опубликования. Нормы о рекламе в интернете будут действовать с 1 сентября 2022 г.

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 332-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»

Скорректированы Законы о ВЭБ.РФ, о Сколково и о развитии МСП. ВЭБ.РФ будет координировать деятельность институтов развития, а также реализовывать в отношении них полномочия собственника имущества и учредителя, осуществлять мероприятия по реорганизации и ликвидации.

Федеральный закон от 2 июля 2021 г. N 331-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»

Президент РФ подписал поправки к некоторым актам, устанавливающие особенности применения отдельных законов в связи с введением экспериментальных правовых режимов (ЭПР) в сфере цифровых инноваций. Чтобы обеспечить специальное регулирование, устанавливаемое программой ЭПР, внесены изменения в Воздушный кодекс, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, законы о безопасности дорожного движения, об ОСАГО, о связи, о персональных данных, о техосмотре, об охране здоровья граждан.

Как отмечают разработчики поправок, уже имеются экспериментальные проекты, которым нужно предоставить специальный правовой режим. В их числе — оказание медпомощи с применением телемедицины; дистанционное заключение договоров об оказании услуг связи с использованием биометрических технологий; коммерческое использование беспилотного наземного транспорта — высокоавтоматизированных транспортных средств.

Закреплено, что предметом спецрегулирования не могут быть правоотношения, возникшие при осуществлении деятельности, связанной с высоким риском нанесения ущерба жизненно важным интересам личности, общества и государства, в т. ч. при защите гостайны, обеспечении безопасности критической информационной инфраструктуры РФ, а также в связи с возможным введением в оборот товаров, работ и услуг, оборот которых ограничен или запрещен. Федеральный закон вступает в силу со дня опубликования.

Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 264-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Скорректирован Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Минкомсвязь будет разрабатывать и реализовывать перечень федеральных мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности детей, производство информационной продукции для детей и оборот информационной продукции. Регионы будут разрабатывать и реализовывать аналогичные перечни региональных мероприятий. Ранее речь шла о разработке и реализации ФЦП и региональных программ соответственно.

Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 263-ФЗ «О внесении изменений в статью 19.1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»

Подписан закон, касающийся ограничения иностранного участия в деятельности российских СМИ. Уточнена сфера применения ограничений, связанных с учреждением СМИ и вещательных организаций. Сняты ограничения на реализацию корпоративных прав в пределах 20% участия. Предусмотрена обязанность иностранных акционеров российских СМИ по отчуждению долей (акций), превышающих установленный максимальный размер.

Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 261-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 10.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Президент РФ подписал закон по вопросам распространения в интернете общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, а также телеканалов, получивших право на эфирное цифровое наземное вещание с использованием позиции в мультиплексе по всей России. Телеканалы должны распространяться в неизменном виде. Доступ к ним будет возможен на основании договора с уполномоченной Роскомнадзором организацией. Она должна быть назначена до 1 октября 2021 г. Ведомство определяет количество таких организаций. Прописаны требования к ним, порядок отбора. Срок полномочий организации — 5 лет. Будут установлены требования к программному обеспечению для распространения телеканалов в интернете. Плата за просмотр в интернете телеканалов взиматься не будет. Федеральный закон вступает в силу с 1 августа 2021 г., за исключением отдельных положений, которые будут действовать с 1 октября 2021 г.

Федеральный закон от 1 июля 2021 г. N 260-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Скорректирован Закон об информации. Установлены правила ограничения доступа к недостоверной информации, которая порочит честь и достоинство гражданина или подрывает его репутацию и связана с обвинением в преступлении. Определены требования к соответствующему заявлению в прокуратуру. В случае неудаления недостоверной информации доступ к ресурсам с ней будут ограничивать.

Постановление Правительства РФ от 17 июля 2021 г. N 1220 «Об утверждении Правил доступа органов прокуратуры к размещенной в единой информационной системе жилищного строительства информации, необходимой им для осуществления прокурорского надзора»

Установлены правила доступа органов прокуратуры к ЕИС жилищного строительства для целей прокурорского надзора. ДОМ.РФ и Генеральная прокуратура заключат соглашение об информационном взаимодействии. Доступ будет предоставляться через личные кабинеты органов прокуратуры в системе.

Постановление Правительства РФ от 15 июля 2021 г. N 1192 «Об утверждении Правил рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информации, указанной в пункте 1 части 5 статьи 10.6 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Правил взаимодействия с уполномоченными государственными органами»

Владельцы социальных сетей обязаны в т. ч. следить, чтобы в соцсети не размещались запрещенные материалы. Если невозможно оценить степень соответствия вышеуказанным материалам информации, выявленной в процессе мониторинга или по результатам рассмотрения обращений о распространяемых с нарушением закона данных, то владелец соцсети обязан не позднее суток с момента выявления такой информации направить ее в Роскомнадзор. Ведомство определило порядок рассмотрения информации. Урегулированы вопросы взаимодействия Службы с госорганами, уполномоченными на принятие решений и (или) вынесение требований об ограничении доступа к информации.

Постановление Правительства РФ от 15 июля 2021 г. N 1191 «Об утверждении Правил и сроков рассмотрения обращений пользователей социальной сети об отмене мер по ограничению доступа к информации, выявленной в процессе осуществления мониторинга социальной сети или по результатам рассмотрения обращения о распространяемой с нарушением закона информации, а также Правил вынесения требования владельцу социальной сети об отмене мер по ограничению доступа к информации пользователя»

Роскомнадзор на основании обращения пользователя или в ходе мониторинга соцсети может вынести требование ее владельцу об отмене мер по ограничению доступа к информации. Установлен порядок и сроки рассмотрения таких обращений. Обращение подается посредством заполнения электронной формы, размещенной на сайте ведомства, в случае: несогласия с ответом владельца соцсети на жалобу пользователя на решение об ограничении доступа к информации; несогласия пользователя соцсети с принятым решением владельца соцсети об ограничении доступа к информации.

Роскомнадзор в течение 30 рабочих дней со дня получения обращения рассматривает его и принимает соответствующее решение. Пользователь уведомляется о результатах рассмотрения по указанному им в обращении адресу электронной почты. Определен порядок вынесения требования владельцу соцсети об отмене мер по ограничению доступа к информации пользователя.

Быстрее, выше, сильнее: около сотни цифровых решений для спортсменов предложили разработчики столичным федерациям и клубам
Инновации и стартапы

Постановление Правительства РФ от 8 июля 2021 г. N 1141 «Об утверждении Правил функционирования государственной информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, и установлении иного, отличного от ежедневного и круглосуточного режима функционирования указанной государственной информационной системы»

С 2022 г. вступят в силу правила функционирования ГИС формирования и ведения единого федерального регистра сведений о населении России. Оператором ГИС выступает ФНС. Определены другие участники информационного взаимодействия. В ГИС для поставщиков и получателей сведений создается личный кабинет. Доступ к нему — через ЕСИА. Общее время недоступности ГИС в связи с технологическими работами и нештатными ситуациями в 2022 г. не должно превышать 148 часов в месяц, в 2023-2025 гг. — 24 часа в месяц, с 2026 г. — 8 часов в месяц.

Постановление Правительства РФ от 7 июля 2021 г. N 1137 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году субсидии из федерального бюджета Фонду «Центр стратегических разработок» в целях разработки основанных на применении цифровых технологий целевых моделей повышения эффективности и оптимизации деятельности государственных органов в сфере разработки, применения и оценки применения обязательных требований, предоставления государственных услуг, в том числе в разрешительной деятельности, оптимизации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в условиях цифровой трансформации»

В 2021 г. Фонд «Центр стратегических разработок» получит субсидию на создание целевых моделей повышения эффективности и оптимизации деятельности госорганов в сфере формирования, применения и оценки обязательных требований, оказания госуслуг, оптимизации работы МФЦ в условиях цифровой трансформации. Модели должны быть основаны на использовании цифровых технологий. Правительство РФ определило условия получения средств, перечень финансируемых расходов, требования к Фонду.

Постановление Правительства РФ от 15 июля 2021 г. N 1214 «О внесении изменений в Положение о государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами»

Скорректировано Положение о системе «Электронный бюджет». Установлено, что Минфин может приобретать программно-технические средства для работы со сведениями, составляющими гостайну, и передавать их в безвозмездное временное пользование субъектам системы — главным распорядителям средств федерального бюджета.

Распоряжение Правительства РФ от 7 июля 2021 г. N 1845-р

Правительство утвердило дорожную карту по переходу к целевой модели эксплуатации и развития ГИС ЖКХ, которая предусматривает: наделение статусом оператора ГИС ЖКХ АО »Оператор информационной системы»; урегулирование взаимоотношений госзаказчика, ответственного за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации системы ЖКХ, и оператора данной системы; формирование единой цифровой платформы учета данных о ЖКХ.

Постановление Правительства РФ от 5 июля 2021 г. N 1117 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Скорректирован порядок лицензирования работ, связанных с использованием гостайны, созданием средств защиты информации, а также с мероприятиями и услугами по защите гостайны. Установлено, что спецэкспертиза организаций и госаттестация их руководителей проводятся в т. ч. Роскосмосом. Также уточнено, что в рецензируемых научных изданиях не публикуются основные научные результаты диссертаций, содержащие сведения, ознакомление с которыми ограничено соответствующими нормативными правовыми актами Роскосмоса.

Региональное законодательство

Указ Губернатора Оренбургской области от 1 июля 2021 г. N 324-ук «Об организации направления нормативных правовых актов органов исполнительной власти Оренбургской области для размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»

Министерство региональной и информационной политики Оренбургской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, ответственным за направление нормативных правовых актов органов исполнительной власти Оренбургской области для размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Указ вступает в силу после его официального опубликования.

Постановление Правительства Севастополя от 1 июля 2021 г. N 300-ПП «Об утверждении перечня массовых социально значимых государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти города Севастополя, подлежащих переводу в электронный формат»

Определен перечень предоставляемых органами исполнительной власти Севастополя госуслуг, подлежащих переводу в электронный формат ввиду своей массовости и социальной значимости. В их числе: государственная регистрация актов гражданского состояния и выдача органами ЗАГС повторных свидетельств; назначение выплат/пособий (в частности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка и т. п.); предоставление субсидий (в частности, на оплату жилых помещений и коммунальных услуг); принятие граждан на учет в качестве, нуждающихся в жилых помещениях; присвоение звания «Ветеран труда»; решение имущественных вопросов (в частности, признание садового дома жилым и наоборот; перевод жилого помещения в нежилое и наоборот); лицензирование определенных видов деятельности и др. (всего 97 позиций).

По каждой позиции (госуслуге) определен ответственный исполнитель. Утратило силу постановление Правительства Севастополя от 12.04.2018 N 218-ПП «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя при проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства...». Постановление вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Постановление Администрации Смоленской области от 12 июля 2021 г. N 446 «Об использовании на территории Смоленской области наряду с рецептами на лекарственные препараты, оформленными на бумажном носителе, рецептов на лекарственные препараты, сформированных в форме электронных документов»

На территории Смоленской области наряду с рецептами на лекарственные препараты, оформленными на бумажном носителе, теперь будут использоваться также рецепты на лекарственные препараты, сформированные в форме электронных документов.

Постановление Правительства Пензенской области от 14 июля 2021 г. N 416-пП «О государственной информационной системе Пензенской области «Информационная система управления единой виртуальной инфраструктурой»

Создана государственная информационная система Пензенской области для управления единой виртуальной инфраструктурой, оператором которой стало ГБУ Пензенской области «Безопасный регион». Функционировать система будет на базе Центра обработки данных Правительства Пензенской области. Назначением «Информационной системы управления единой виртуальной инфраструктурой» является организация защищенной ИТ-инфраструктуры Центра обработки данных и размещение в нем системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Постановление Правительства Пермского края от 14 июля 2021 г. N 474-п «О Единой информационной системе здравоохранения Пермского края и о внесении изменения в пункт 3.1.9.32 Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 18 сентября 2012 г. N 880-п «О реорганизации Министерства здравоохранения Пермского края в форме присоединения к нему Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края и утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Пермского края»

Система является государственной информационной системой Пермского края, содержащей совокупность информации, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих осуществление функций государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, медицинской информационной системы медицинских организаций. Определены цели, задачи, основные принципы функционирования Системы, обозначены основные функции и структура Системы, а также порядок доступа в Систему и порядок ее использования. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Приказ комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области от 5 июля 2021 г. N 27 «Об утверждении Порядка организации и осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственных полномочий по организационному обеспечению деятельности территориальных административных комиссий»

Контроль осуществляется отделом по обеспечению деятельности Волгоградской областной административной комиссии комитета по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области. Контроль осуществляется в следующих формах: анализ письменных отчетов органов местного самоуправления и иной информации об осуществлении государственных полномочий; заслушивание отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о ходе реализации государственных полномочий; проведение проверок соблюдения (исполнения) органами местного самоуправления требований законодательства РФ и законодательства Волгоградской области при осуществлении государственных полномочий; запрос о представлении документов и информации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Срок проведения проверок не должен превышать 30 календарных дней. Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.

Приказ Департамента предпринимательства и инновационного развития г. Москвы от 7 июля 2021 г. N П-18-12-206/21 «Об утверждении Положения о подаче, рассмотрении и одобрении заявок, Положения и Регламента комиссии по рассмотрению заявок на участие кредитных организаций в реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов предпринимательской деятельности»

Заявки на участие кредитных организаций в реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются Департаментом предпринимательства и инновационного развития. Прием и регистрация заявок с прилагаемыми документами обеспечивается Управлением делами Департамента.

Заявки рассматриваются специально созданной комиссией в течение 3 рабочих дней со дня получения документов от Управления развития технологической инфраструктуры. По итогам рассмотрения составляется протокол, на основании которого руководителем Департамента принимается решение о соответствии кредитной организации установленным требованиям и допуске к участию в реализации мероприятий по финансовой поддержке. Определен порядок создания и функционирования Комиссии Департамента предпринимательства и инновационного развития по рассмотрению заявок на участие кредитных организаций в реализации мероприятий по финансовой поддержке субъектов предпринимательской деятельности.

Мониторинг подготовлен специалистами компании «Гарант».

С полными текстами документов можно ознакомиться в системе ГАРАНТ

Короткая ссылка