Спецпроекты

На страницу обзора
Как привлечь граждан к управлению государством

Краудсорсинг - перспективная технология в плане адаптации госуслуг под нужды населения. Однако более злободневным является вопрос о том, чем именно такого рода инновации могут помочь прямо сегодня?

 

Тема ЖКХ привлекала журналистов еще с советских времен. Ведь в проектах построения в СССР коммунистического общества огромная роль отводилась электрификации. Но ни слова не говорилось, допустим, о канализации. Более того, кто будет заниматься ею в светлом коммунистическом будущем, теоретики не уточняли. Между тем, этот вопрос весьма важен, особенно в регионах Крайнего севера и вечной мерзлоты, где эксплуатировать подземные коммуникации, пожалуй, столь же сложно, сколь провести.

О чем молчала тайга?

Как решался на практике данный вопрос в те далекие годы? Проще всего привести конкретный пример из жизни небольшого рабочего поселка, ныне - административного округа г. Якутск.

В его центре сбивался из досок каркас, куда граждане выбрасывали и выливали свой мусор. Замерзший “леденец” - именно так называли его местные жители - периодически утаскивался трактором подальше от поселка в тайгу. Понятно, что пускать этот процесс на самотек было нельзя, особенно летом. И очень многое, не в теории, а на практике, зависело от бесперебойной работы тракториста. Также ясно, что сейчас наступили новые времена и другие возможности, прежде всего, в плане инноваций. Тем не менее, вопрос об уборке мусора в северных регионах по-прежнему актуален. Более того, тема ЖКХ волнует сегодня всю страну как и во времена оны.

Прорывные инновации - для уборки и канализации

ЖКХ обычно заботит граждан значительно сильнее, чем предоставление им возможности участия, в рамках краудсорсинга, в разработке предложений законодательного уровня. Значит, имеет смысл поговорить, в первую очередь, именно об этом.

“В регионах более конкурентный рынок, где проще донести до заказчика преимущества своего продукта и удобство сервиса. В отличие от федеральных и столичных проектов, в регионах больше обращают внимание на инновации, а не на политический вес и статус того, кто их предлагает”, - считает Тимур Ахмеров, гендиректор компании «БАРС Груп», создавшей, в частности, «Электронное ЖКХ» Ивановской области. В рамках которого отдельное внимание уделили работе обращениями и жалобами граждан.

“Во дворе жилых домов по ул. Ильменская бесхозные кладовки превращаются в свалку. Утонувшие наполовину, неогражденные, падающие, перекошенные - они представляют опасность для жителей,” - пишет на портале One click Yakutsk пользователь Vincente.

"Управа Сайсарского округа МКУ городского округа город Якутск сообщает следующее: в связи с отсутствием средств, разбор бесхозных кладовок Управой Сайсарского округа не представляется возможным. Однако данная территория включена в проект плана отсыпки и благоустройства на 2013 г.,” - отвечает Vincente и.о. начальника Управления г-жа Шишмарева.

Очень “грязные” данные

Мы видим, что тема “грязных данных” волнует граждан часто отнюдь не в переносном, а в самом что ни на есть прямом смысле. Ведь для многих уборка мусора не менее важна, чем выверка электронных сведений. А урны избирателям требуются не только в момент проведения выборов, но и на другом, повседневно-будничном уровне. Уличную урну также можно назвать, в каком-то смысле, избирательной, ведь от ее работы тоже во многом зависят настроения граждан.

«Мы начали с решения проблем с мусором, а в июле расширили тематику сервиса “Мониторинг проблем”. И теперь имеем возможность принимать заявки от жителей по самым разным проблемам, — рассказала Надежда Петрова, руководитель якутского проекта One click Yakutsk, стартовавшего в мае. - Горожане стали обращаться на сайт по вопросам, выходящим за пределы компетенции городских властей”.

По инициативе главы Якутска Айсена Николаева, проблематику обобщили и вывели на уровень республики. “Решение Министра ЖКХ Алексея Колодезникова о будущем взаимодействии с порталом имеет огромное значение для жителей Якутска, так как проблемы в сфере ЖКХ являются для нас одними из самых насущных», — подчеркнул Айсен Николаев в связи с One click Yakutsk.

“Мы убедились в силе краудсорсинга. И у меня возникла одна интересная идея. Если мы первыми реализовали такой проект на Дальнем Востоке, то почему бы нам не запустить совершенное уникальное движение неравнодушных и инициативных, способных менять действительность к лучшему, — размышляет Айсен Николаев. — И я думаю, мы прямо сейчас можем стать законодателями тренда и назвать его участников “кликерами”.

Таким образом, портал One click Yakutsk, стал хедлайнером дальневосточного крауд-движения. “Оказалось, что для городских и региональных властей удобно получать прямую обратную связь от горожан, делегируя им часть полномочий по сбору данных и обрабатывая их с помощью современных ИТ,” - читаешь в пресс-релизе по данному поводу. И невольно задумываешься о том, сколь многоликим может быть в наши дни понятие мониторинг.

Пассивное ожидание чуда в плане благоустройства не может стать способом решения комплекса проблем, которые принято в наши дни обозначать как тему “умного города”, удобного для жизни. Пользуясь аллегорией из сказки “Золотой ключик” можно сказать, что умный город в “стране дураков” невозможен.

Чисто технократический подход может оказаться эффективным лишь в отдельных случаях, вроде автоматической фиксации нарушений, избавляющей, в частности, от поборов со стороны инспекторов ГИБДД. В остальных же случаях качество мониторинга зависит, прежде всего, от активности самих граждан. Чисто становится не там, где вообще не сорят, а там, где об этом сообщают, а местные власти – реагируют.

Экстренные ситуации, для разрешения которых создается “Система 112” и сеть СЦ, заставляют “перейти к краудсорсингу”, сообщив о происшествии, практически каждого. Но есть и другие, где требуется именно сознательное отношение и гражданская инициатива, которая, в сочетании с компьютерной грамотностью и настойчивостью и сделает вас кликером.

Дети в сети

Слово мониторинг чиновники используют часто. Ведь он служит сегодня отличным обоснованием для внедрения очередной дорогостоящей ИС, чутко реагирующей, прежде всего, на тональность высказывания граждан в социальных сетях, которые постепенно становятся чуть ли не главным оружием грядущих кибервойн.

Между тем, ни что так не влияет на настрой граждан, как куча мусора у подъезда или текущая труба в подвале. Рассказать об этом может буквально каждый. Тратить деньги на такой мониторинг не обязательно – лучше отдать их дворнику. Избежать общения с чиновниками наши граждане хотят не всегда. Есть случаи, когда они упорно добиваются возможности поговорить с ними о вполне очевидном.

Фотографии очередного коммунального безобразия могут выложить в сеть даже подростки, которых обычно в качестве источника краудсорсинговых данных в нашей стране всерьез не рассматривают. Их участие в гражданских инициативах и местном самоуправлении, которое Владмир Путин назвал “школой ответственности граждан”, важно не только в воспитательных целях.

Сетевые сообщества эффективны, когда они созывают под свое крыло достаточную аудиторию. На местном, “районном” уровне это бывает сделать особенно сложно. Значит, при их формировании нужно придерживаться политики открытых дверей - дать слово всем, кто может высказаться предметно и привести факты. Тинейджеры могут предоставить тут фору многим пенсионерам, которых, в силу стереотипов, некоторые привыкли считать образцом ответственного отношения к чему бы то ни было.

Если “community” сформировалось, можно смело заводить речь и об удобной всем гражданам ИТ-платформе для краудсорсинга, позволяющей привязать проблему к карте, простым способом создать и использовать мобильные приложения и сервисы. И не переживать за ее востребованность. Внимание, уделяемое вопросам юзабилити и интеграции, можно принять в качестве косвенного критерия того, что работа делается не для очередной галочки в отчете, а для людей.

Новый способ сообщить об отсутствии интернета придумали в Северной Алании-Осетии


kraudsorsing.png

Источник: ЦИТ, республика Северная Алания-Осетия, 2013

“Сервисы Единой мобильной платформы Москвы позволяют независимым разработчикам предлагать собственные мобильные решения на основе официальных и верифицированных данных и сервисов. Примеры успешного сотрудничества - РосЯма и Сердитый Гражданин”, - рассказал руководитель направления ДИТ Дмитрий Бехтерев.

“Современные ИТ позволяют привлечь на электронные площадки краудсорсинга десятки тысяч человек, что ранее было невозможно при личных встречах, опросах и т.д.", – говорит Анна Коробова, начальник отдела префектуры ЗелАО Москвы.

И делает интересный расчет: в Зеленоградском округе проживают 211,9 тыс.чел., 40% - почти 85 тыс. человек - пользуются интернетом. Из них 3%, то есть 2,5 тыс. чел - очень активные пользователи. Если они решат хотя бы по 2 часа в месяц участвовать в решении проблем города, то в результате получится 7620 человеко-дней в год, что соответствует работе 30 муниципальных служащих.

“Мы запускаем программу «Умное Подмосковье» и будем, с помощью вебинаров, обучать разные категории граждан. И для этого планируем задействовать не только интернет, но и общественные организации, неформальных лидеров, старших по подъезду, общество домохозяек, волонтеров-студентов,” - рассказала Мария Юргелас, министр госууправления, ИТ и связи МО.

Яркие примеры

Острые проблемы и интересные к ним подходы можно найти в любом регионе.

«Краудсорсинг-проект «Вместе за достойную медицину» начал работать 8 июля, но уже сегодня понятно, что потенциал площадки очень большой и он может выйти на всю территорию РФ», - уверена губернатор Ханты-Мансийского АОНаталья Комарова, поручившая курировать проект своему заму Алексею Путину. Она считает, что «на интернет-площадке возможно появление серьезных предложений, которые могут стать предметом для изучения силами медицинской науки”.

“Медицинский” краудсорсинг в регионах сегодня нередок и разнообразен в своих проявлениях, что, иногда, подчеркивает произошедшие перемены к лучшему. Хотя раньше врачи, например, любили называть в кулуарах такое научно-популярное издание как “Здоровье” самым вредным советским журналом, придерживаясь несколько старомодных (по нынешним временам) стереотипов о том, что он наводит пациентов на мысль о самолечении.

Сегодня, судя по некоторым данным, качество медобслуживания - второй по значимости раздражающий население фактор, после ЖКХ. Готовность предметно высказаться по этому поводу имеется у многих.

О привлечении методов краудсорсинга в работе по формированию здорового образа жизни говорит и глава администрации Липецкой области Олег Королев, планировавший создать профильное подразделение из 3-х человек в составе Управления экономики.

Липецкий краудсорсинг простирается широко - от строительства велодорожек до решения самых разнообразных вопросов благоустройства. “Вот идет ремонт улицы Плеханова. А можно было привлечь жителей, спросить у них, где делать «карманы», какой плиткой мостить тротуары. А глядишь, и сами бы они что-то сделали,” - поделился соображениями губернатор с местными СМИ.

В число лидеров в деле краудсорсинга в нашей стране вошли чиновники Ульяновской области, о чем неоднократно рассказывала министр ИТ Светлана Опенышева. Ярких примеров по этой части сегодня много.

Регионы считают деньги

Краудсорсинг не заменяет федеральные сервисы, а скорее их дополняет и конкретизирует на местном уровне. Не каждую из проблем региона можно обобщить в качестве актуальной и вывести на госпортал как новую федеральную услугу. Электронная карта расселения злых собак, охраняющих частные дома, может быть весьма актуальна, но интересна лишь на уровне поселка. В то же время, краудсорсинг вполне пригоден в плане кастомизации госуслуг для повышения их востребованности.

Если регион надел желтую майку лидера по части краудсорсинга, это не означает автоматически, что он служит примером в остальном. “По словам представительницы департамента связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия), местные органы ЗАГС готовы предоставлять данные пока только по запросу внутренних органов правопорядка, остальным же ведомствам придется ждать 1 января 2015 г.” - читаем мы на портале Tadviser, в разделе “Региональные чиновники не торопятся запускать СМЭВ”.

Московская проблема с парковкой не будет столь же актуальна на селе, где даже тракторист может запросто позволить себе оставить свою машину там, где захочет. Понятно, что объявление местного аукциона на сумму более полу-миллиарда рублей для создания интеллектуальной парковочной системы, как это сделали этим летом в Москве, привело бы умы его земляков в сильное смятение. И судачить потом про такие расходы они будут долго.

В таком контексте, действительно, несколько иначе воспринимаешь очередную прорывную концепцию типа “Умный город N., до 2030 г.”, базирующуюся на использовании ИТ от ведущих международных вендоров. И по-другому смотришь на планы по созданию ГИС ЖКХ, закон о которой Думе в очередной раз предписано рассмотреть в срок до 1 ноября.

ГИС ЖКХ, на которую хотели потратить только в 2012-13 г.г. 639 млн руб., вызвала эмоциональное отторжение у ряда региональных депутатов. Их не впечатлила даже “ГИС-экономия” триллиона рублей за 5 лет, обещанная представителями Ростелекома.

Возможно потому, что еще несколько лет назад примерно такая же сумма разворовывалась на госзакупках всего лишь за год? Продолжать, ради этого, жить и ждать наступления 2020 г. с видом из окна на помойку? От такого вида мониторинга многие попросту устали.

В то же время, зам. министра Минкомсвязи Михаил Евраев убедительно высказался в пользу необходимости централизации сведений от управляющих компаний ЖКХ под сенью госпортала. “Если соответствующая информация не будет размещена на сайте, то услуга по сути не будет считаться оказанной, а соответственно, и не подлежащей оплате”, - сулит он нерадивым коммунальщикам.

Без наведения элементарного порядка в этой сфере деятельности, любые миллиарды уйдут неизвестно куда. ГИС ЖКХ нужна, в первую очередь, для этого. Как бы там ни было, если, допустим, прорвало канализацию - то гражданам есть, что обсудить уже прямо сейчас, не дожидаясь окончания внедрения очередной дорогостоящей инновационной ИС. Что тоже более чем понятно каждому, а значит требует выработки сбалансированного подхода, учитывающего все аспекты многогранной темы. Осталось немного подождать, что скажете по этому поводу Дума.

Краудсорсинг для всех

Растет применение краудсорсинга и в деле разработки дизайна госсайтов, вроде портала госуслуг Москвы, где, впервые в России, запустили в этом году и официальный портал открытых данных. Весьма нужных в т.ч. для тех, кто хочет сделать краудсорсинг еще более полезным, содержательным и конструктивным помощником в деле управления городским хозяйством.

Отличный пример, ориентированный на суть дела, а не на пресс-релизы, подали разработчики ресурса для УЭК, которым хватило для организации обсуждения сети “ВКонтакте”.

УЭК – проект федеральный. Но он дает сегодня неплохой повод вспомнить о том, что краудсорсинг давно уже начале применять в бизнесе, например, в формате стартапов. А создание досупных для участия в государственных и муниципальных заказах условий для СМБ можно рассматривать как еще один важный смежный аспект темы. Тема краудсорсинга, почти неизбежно, всплывает сегодня там, где люди стремятся что-то полезное действительно сделать.

Логика тут еще и в том, что многие малые предприятия объединяют под своей эгидой считанное количество человек. Забота о судьбе таких компаний очень похожа на заботу об отдельных гражданах, а их участие в госпроектах – на краудсорсинг, оплачиваемый из бюджета. Вместо того, чтобы тратиться на мониторинги, может быть, лучше слегка адаптировать западное понятие краудсорсинга к российской специфике?

Краудсорсинг на корпоративном уровне в РФ тоже сегодня моден. “Собирая информацию о благотворительных программах Сбербанка, я была удивлена их широтой и разнообразием,” - намекнула прессе, в чем секрет ее победы в краудсорсинговой номинации "О Сбербанке с любовью" Анна Маслова.

Краудсорсинг иоткрытые данные

Важна своевременная наработка законодательно-нормативной базы, такой как N 112-ФЗ от 7 июня 2013 г., который журналисты тут же окрестили законом об открытых данных. Сюда же можно отнести Постановление N 583 от 10.07.13 “Об обеспечении доступа к общедоступной информации…” - о деятельности ОГВ и ОМС. Госслужащим сегодня предписывается, размещать такую информацию на сайтах органов в разделе «Открытые данные» или, если сайта нет, то на официальном портале региона.


В кодексе РФ “Об административных правонарушениях” предсмотрена отвественность за нарушения способов и сроков раскрытия соответствующей информации, в частности, в сфере управления многоквартирными домами. Формирование правовой базы идет быстро.

Весьма востребована в краудсорсинговых целях открытая картография, по поводу которой силовым министерствам было проучено снизить режим секретности для геопространственных сведений в срок до 3 октября, что расширит возможности для их открытой публикации.

Вполне знаменательно привлечение москвичей к тестированию столичного атласа, а также меры, поощряющие чиновников всех уровней внимательнее относиться к жалобам населения. Отрадна та роль, которую играли и продолжают играть в открытых проектах бывшие и нынешние сотрудники Минкомсвязи. Такие как Николай Никифоров, много сделавший, в частности, для разработки ИКТ-раздела доклада Президенту об «Открытом правительстве» или же Илья Массух - в рамках проекта «Российская общественная инициатива».

Открытие всевозможных данных необходимо хотя бы для того, чтобы перевести диалоги власти с народонаселением в конструктивно-предметное русло обсуждения чего-нибудь с приведением цифр и аргументов в обоснование своих мнений и предложений в привязке к местности. Поэтому, с практической точки зрения, открытые данные часто оказываются связанными с краудсорсингом примерно так же тесно, как связан опубликованный в интернете текст и комментарии к нему.

Особенно полезно открыть в удобном виде данные, вроде задолженности по ЖКХ, непосредственно самому гражданину. В некоторых регионах это уже сделали.

Открытое… что-нибудь

Читая прессу, мы видим, что сегодня достаточно составить наугад практически любое словосочетание с использованием прилагательных открытый, информационный, народный или электронный и добавить к этому любое существительное вроде краудсорсинг, чтобы внезапно оказаться в самом эпицентре какого-нибудь остро-модного в нашем отечестве тренда. В связи с которым: издаются постановления, пишутся длинные статьи, тратятся деньги на создание очередных ресурсов в сети интернет и разделов на уже существующих сайтах, ведутся прочие работы.

Проблематика, вроде поощрения чиновников к ведению подобной деятельности, решения вопросов юзабилити, разработки мобильных приложений и сервисов, чистоты и обеспечения пригодности данных к работе, идентификации пользователей и принятия мер, обеспечивающих безопасность, - тоже часто оказывается весьма схожей как по части краудсорсинга, так и по части открытых данных. Эти две темы переплетены весьма туго.

“Краудсорсинг” - в виде функционала, позволяющего поддерживать общение с пользователями, учитывается при составлении многих международных страновых рейтингов наряду, например, с наличием любого раздела про открытые данные, блогом члена правительства и какого-нибудь видеоролика вместе с облаком тэгов на английской странице госсайта. Сайтостроительство чиновников в преддверии составления очередных рейтингов, пожалуй, представляет собой отдельную проблему. Ведь ценность данной деятельности по “украшению витрин” можно, в целом ряде случаев, поставить под сомнение.

Если взять, в качестве примера, открытые данные, публикуемые нашей полицией, то на память приходит относительно недавняя жаркая полемика известного телеведущего с чиновницей, “отвечающей” в стране за коррупцию. Передать ее можно в двух словах: ведущий говорил, что у нас все плохо, а чиновница – возражала, что так говорить не нужно, поскольку у нас все относительно хорошо. Длилось это битый час.

Идея же обратиться к сведениям о фактической результативности работы правовых институтов, на выкладывание которых в общий доступ, наверняка, затратили очередную порцию бюджетных средств, оказалась в равной степени чуждой обоим. “Оценивать эффективность проектов класса «Безопасный город» только числом раскрытых преступлений было бы неправильно, - подчеркивает президент компании «Открытые Технологии» Сергей Калин. - Надо учитывать и такие параметры, как уровень информирования в вопросах безопасности всех участников (в том числе и населения) и мн.др. ”

Пока такой подход явно не популярен, публично демонстрировать свою информированность, подавая пример гражданам, хочет сегодня не каждый чиновник. Более того, всякий раз, когда кто-то начинает всерьез апеллировать к открытым данным, российских слушателей охватывает смутное чувство, которое очень сложно выразить словесно – вроде как оратор говорит все правильно, но что-то не до конца понимает.

Ведь, помимо всего остального, тяга к открытости в нашей стране, в частности, является и отличным поводом для списания очередной порции бюджетных средств на неотложные ИТ-нужды типа создания сайта. Достоверность и чистота предоставленных населению данных нередко оказываются в списке реальных приоритетов последними. Внедрение ИС часто служит формальным ответом бюрократов на правительственные инициативы.

После чего, очередная партия чиновников внезапно, но вполне законно делает серию дорогостоящих приобретений для персональной, личной инфраструктуры - на средства, например, полученные в наследство от своих бабушек. Которых давно бы уже пора выделить в качестве отдельных категорий инвесторов, чтобы надежно разграничить от бабушек сегодняшних, обычно балующих внуков лишь в пределах скромной пенсии.

Запретитильная кампания по борьбе с вредоносным сетевым контентом, носители гостайн, снующие туда-сюда через границы, неусыпное внимание к монитрингу СМИ и соцсетей, перерастающее в оборонительные действия в рамках кибервойн, резкие высказывания в адрес оппозиционных политиков, сделавших себе имя на раскрытии и анализе данных и пр., создает некий фон, который чрезмерной открытости не способствует.

Демократия малых пространств

Тем ценнее опыт регионов, где открытые данные, полученные краудсорсинговым путем, уже приносят пользу. Краудсорсинг действительно требуется тем, кто ориентирован на результат. Но помимо добрых стремлений, таким людям бывают нужны еще и дополнительные ресурсы. В этом плане примечательна инициатива Дмитрия Медведва, поручившего ряду министерств к началу ноября подготовить предложения о целесообразности передачи местным бюджетам 100% поступлений от “упрощенки”.

Февральская статья Владимира Путина в Ъ дает ответы и на многие злободневно-инновационные темы. Приведем цитату: “Интернет-демократия должна быть встроена в общий поток развития институтов прямой референдумной демократии. Особенно широкое применение она должна получить на муниципальном и региональном уровне. Необходимо, чтобы граждане на городском, муниципальном уровне могли голосовать, выносить на местные референдумы или интернет-опросы свои острые проблемы, выявлять узкие места и способы их расшить. Важная задача - изменение работы общественных советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа, скажу прямо, носит формальный или показной характер”, - пишет президент.

“Несколько слов о перспективах развития проекта "электронное правительство". Сейчас нашим гражданам доступна любая информация о политических дебатах в парламенте, о состоянии мировых рынков, о браках и разводах голливудских звезд. А вот получить информацию о своих платежах за услуги ЖКХ или посмотреть свою больничную карточку онлайн, или узнать о своем участковом полицейском в интернете они чаще всего вообще не могут,” - подчеркнул Владимир Путин.

Антон Степанов

Подписаться на новости

Интервью обзора

Рейтинги

CNews Tenders: 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных госструктурах России по итогам 2012 г.
Заказчик Сфера информатизации
1 Минкомсвязи РФ Услуги связи
2 ФМС России Поставка оборудования
3 МВД России (Главный центр обеспечения ресурсами) Поставка оборудования
Подробнее

Рейтинги

Крупнейшие поставщики ИТ в госсекторе 2013
Место в 2012 г. Место в 2011 г. Название организации
1 5 Энвижн Груп
2 6 ITG (INLINE Technologies Group)
3 3 Техносерв
Подробнее