Спецпроекты

Мониторинг законодательства в области ИКТ за сентябрь 2019 г.

ИТ в госсекторе

Изменения в федеральном законодательстве затронули такие сферы, как: электронные закупки, предоставление субсидий отечественным ИТ-организациям, защита персональных данных, реклама в интернете и др. На региональном уровне новые законодательные акты касаются информационной политики субъектов РФ.

Федеральное законодательство

Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2019 г. N 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки»

С 1 июля 2019 г. изменился порядок доступа к участию в электронных закупках отдельных видов товаров, работ, в отношении участников которых правительством РФ установлены дополнительные требования. В связи с этим урегулированы вопросы взаимодействия оператора электронной площадки и участников закупок.

Установлено, какие документы и информацию участники предоставляют оператору, как направляется уведомление о размещении или об отказе в размещении материалов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Скорректированы порядок функционирования ЕИС в сфере закупок и дополнительные требования к операторам электронных площадок.

Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2019 г. N 1185 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета российскому юридическому лицу в целях реализации отдельных мероприятий федерального проекта «Информационная безопасность» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»

Правительство установило условия и порядок выделения субсидии Российскому фонду развития информационных технологий на предоставление отечественным ИТ-организациям грантов. Гранты выделяются на реализацию проектов по разработке российского ПО, а также создание государственных информационных ресурсов с использованием технологии распределенных реестро. Максимальный размер гранта — p500 млн. Определенны требования к ИТ-организациям и их проектам.

Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2019 г. N 1173 «Об особенностях раскрытия кредитными организациями информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

Если в отношении кредитной организации и (или) ее руководства введены международные санкции, то она может не раскрывать информацию, подлежащую раскрытию в соответствии с Законом о банках, и (или) ограничить состав и (или) объем такой информации. Данное правило отменено.

Взамен установлены конкретный перечень данных, которые можно не раскрывать, и случаи, когда их можно раскрывать в ограниченных составе и (или) объеме. В частности, это случаи, когда организация уже находится под санкциями, может под них попасть или является уполномоченным банком согласно Закону о гособоронзаказе.

Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2019 г. N 1168 «Об особенностях раскрытия Центральным банком Российской Федерации информации, подлежащей раскрытию в соответствии с требованиями Федерального закона «О банках и банковской деятельности»

ЦБ РФ не будет размещать на своем сайте уведомление о начале процедуры реорганизации банка, если он принял решение не раскрывать информацию о реорганизации в связи с введением иностранных санкций. Такое решение банка должно быть направлено в ЦБ РФ одновременно с уведомлением о начале процедуры реорганизации.

Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2019 г. N 1234 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»

В законодательство вносились изменения, направленные на защиту российского сегмента интернета от внешних угроз. В целях реализации данных поправок Роскомнадзор наделен новыми полномочиями. В их числе: мониторинг функционирования интернета и сети связи общего пользования для выявления угроз устойчивости, безопасности и целостности их работы на территории России; ведение реестра точек обмена трафиком; определение перечня групп доменных имен, составляющих российскую национальную доменную зону. Постановление вступает в силу с 1 ноября 2019 г.

Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2019 г. N 1197 «О внесении изменения в состав сведений, размещаемых в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, включая вид биометрических персональных данных»

В ЕИС персональных данных будут также размещать номера телефонов и адреса электронной почты граждан.

Распоряжение Правительства РФ от 10 сентября 2019 г. N 2021-р

Правительство РФ утвердило перечень из 53 стран, граждане которых могут въезжать в нашу страну и выезжать из нее через пункты пропуска в Санкт-Петербурге и Ленинградской области на основании электронных виз. Речь идет об обыкновенных однократных деловых, туристических и гуманитарных визах в форме электронных документов. Введение упрощенного визового порядка въезда должно способствовать увеличению числа зарубежных туристов.

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2019 г. N 1149 «О внесении изменений в Положение о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»

Минкомсвязь наделена новыми полномочиями по вопросам защиты Рунета. Например, ведомство установит требования к функционированию систем управления сетями связи при возникновении угроз устойчивости, безопасности и целостности работы интернета и сети связи общего пользования. Постановление вступает в силу с 1 ноября 2019 г.

Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2019 г. N 1148 «О внесении изменений в пункт 5 Положения о радиочастотной службе»

На радиочастотную службу возложено организационно-техническое обеспечение реализации Роскомнадзором полномочий: по борьбе с угрозами устойчивости, безопасности и целостности функционирования на территории России сети «Интернет» и сети связи общего пользования; по учету информации об обмене трафиком. Постановление вступает в силу с 1 ноября 2019 г.

Распоряжение Правительства РФ от 13 сентября 2019 г. N 2063-р

Правительство обновило форму согласия на обработку персональных данных, включая биометрические, для регистрации гражданина на Едином портале госуслуг и его идентификации с помощью ЕСИА и ЕИС персональных данных.

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 25 сентября 2019 г. N АК/83509/19 «О разъяснении по вопросу рекламы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

Интернет-реклама должна соответствовать как общим требованиям (включая достоверность и добросовестность), так и специальным требованиям к рекламе отдельных видов товаров и услуг. В частности, это касается рекламы в соцсетях.

Результаты поисковых запросов рекламой не являются. Однако если на странице с результатами также размещается информация, направленная на привлечение внимания к конкретному товару, то она рекламой является. Это может быть всплывающий баннер, а также контекстная реклама.

Информация, размещенная в справочно-каталожных изданиях, под понятие рекламы не подпадает. В частности, это сайты объявлений типа avito.ru, cian.ru. Сайты производителей и продавцов рекламой не являются рекламой по общему правилу. Например, к рекламе может относиться баннер с информацией, закрепленный в определенном месте на сайте, который остается на месте независимо от перехода на другие страницы.

СМИ может рекламировать букмекеров на своем сайте, если это СМИ спортивной специализации (тематики). В случае претензий к рекламе в соцсети ФАС вправе искать рекламодателя запросом к владельцам соцсети и производителям (исполнителям) рекламируемых товаров (услуг). Реклама алкоголя в интернете, включая мобильные приложения, запрещена без каких-либо исключений.

В рекламе сайта, не зарегистрированного в качестве СМИ, указывать возрастные ограничения для информационной продукции не нужно. Для товаров, услуг возрастные ограничения не предусмотрены. Если по договору с владельцем сайта стороннее лицо с использованием собственных технических средств распространяет на сайте рекламу, то владелец сайта также может быть признан рекламораспространителем и нести ответственность.

Письмо Федеральной службы государственной статистики от 4 сентября 2019 г. N 04-04-4/94-СМИ «О мобильном приложении Росстата»

Росстат сообщил о разработке, наполнении и особенностях использования мобильного приложения, с помощью которого пользователи в режиме реального времени могут находить опубликованные ведомством данные, формировать свои списки показателей. Сведения, доступные через приложение, будут обновляться вместе с сайтом Росстата. В дальнейшем через приложение организации смогут получать информацию по отчетности и срокам сдачи документов. Приложение будет доступно в октябре 2019 г.

Региональное законодательство

Постановление Губернатора Кемеровской области — Кузбасса от 12 сентября 2019 г. N 63-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от 02.09.2014 N 66-пг «Об утверждении Порядка размещения (опубликования) законов Кемеровской области и иных нормативных правовых актов Кемеровской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)»

Установлено, что размещению на портале подлежат также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Кемеровской области — Кузбасса. Указаны обязанности лиц, ответственных за предоставление департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области электронных образов контрольных экземпляров вышеуказанных нормативных правовых актов. Дополнен перечень лиц, ответственных за соответствие подлинникам.

Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 5 сентября 2019 г. N 425 «Об утверждении Порядка предоставления из окружного бюджета субсидии операторам связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территории Чукотского автономного округа»

Право на получение субсидии имеют операторы связи — юридические лица, предоставляющие доступ к сети «Интернет» на территории Чукотского автономного округа. Субсидия носит заявительный характер и предоставляется на безвозмездной основе в целях снижения стоимости доступа к сети «Интернет» до средней стоимости по Дальневосточному федеральному округу.

Субсидия предоставляется путем возмещения разницы между средней стоимостью тарифа за 1 Гб трафика в месяц в Чукотском автономном округе и средней стоимостью тарифа по Дальневосточному федеральному округу.

Среди требований, предъявляемых к получателю: оказание услуг по предоставлению доступа в интернет по сниженной стоимости с трафиком не превышающим 15 Гб в месяц на одного абонента; размещение на своем сайте информации о тарифных планах со сниженной стоимостью, а также предоставления интернет-трафика по рыночной стоимости сверх установленного лимита. Действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2019 г.

Постановление Правительства Орловской области от 2 сентября 2019 г. N 499 «Об утверждении Порядка размещения в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области — публичный информационный центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о территориальном общественном самоуправлении в Орловской области»

Информация о территориальном общественном самоуправлении в Орловской области, в том числе сведения о состоянии, проблемах и перспективах развития территориального общественного самоуправления в Орловской области, об эффективности мер содействия территориальному общественному самоуправлению в Орловской области размещается Управлением пресс-службы и взаимодействия со средствами массовой информации администрации губернатора и правительства Орловской области в государственной специализированной информационной системе «Портал Орловской области — публичный информационный центр» в разделе «Новости муниципальных образований» не реже 1 раза в год в текстовом формате.

Информация формируется Департаментом внутренней политики и развития местного самоуправления администрации губернатора и правительства Орловской области за год в соответствии со сведениями, полученными от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области, а также сведениями, имеющимися в распоряжении Департамента. Департамент направляет информацию в адрес управления пресс-службы и взаимодействия со средствами массовой информации администрации губернатора и правительства Орловской области для размещения в срок до 20 марта года, следующего за отчетным.

Департамент вправе запрашивать сведения о развитии территориального общественного самоуправления, примерах лучших практик и иные материалы по вопросам развития территориального общественного самоуправления в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, общественных организациях.

Информация о проведенных текущих мероприятиях в сфере территориального общественного самоуправления размещается на сайте при условии участия в данных мероприятиях представителей организаций территориального общественного самоуправления, осуществляющих свою деятельность на территории не менее половины от количества муниципальных районов и городских округов Орловской области, по материалам, представленным в Департамент организаторами данных мероприятий.

Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2019 г. N 1239-ПП «Об автоматизированной информационной системе «Согласование документов»

Автоматизированная информационная система «Согласование документов» предназначена для автоматизации деятельности органов исполнительной власти Москвы и подведомственных им организаций по подготовке проектов правовых актов и хранения правовых актов г. Москвы.

Основными функциями автоматизированной информационной системы являются: управление процессами подготовки проектов правовых актов; координация деятельности участников информационного взаимодействия по подготовке и согласованию проектов правовых актов; автоматизация процесса подготовки сопроводительных материалов к проектам правовых актов; обеспечение мониторинга процедур подготовки и согласования проектов правовых актов и т.д. Пользователями информационной системы являются госслужащие г. Москвы, работники органов исполнительной власти, аппарата мэра и правительства Москвы и подведомственных им организаций.

Распоряжение Департамента информатизации Тюменской области от 5 сентября 2019 г. N 23-р «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе «Государственная жилищная инспекция Тюменской области»

Система предназначена для обеспечения автоматизации процессов Государственной жилищной инспекции Тюменской области, в том числе при осуществлении государственного надзора. Целью создания АИС ГЖИ является внедрение единого информационного пространства для ввода, обработки, анализа и хранения результатов инспекционных проверок, оперативное формирование аналитической информации по результатам проверок. Система предназначена для решения следующих задач: сбор, хранение и обработка сведений, полученных в рамках осуществления деятельности Государственной жилищной инспекции Тюменской области; автоматизация административно-управленческих процессов, связанных с организацией деятельности Государственной жилищной инспекции Тюменской области.

Владелец системы осуществляет следующие функции: определение состава и структуры сведений, подлежащих обработке в системе, порядка взаимодействия участников; использование системы в рамках полномочий и задач Государственной жилищной инспекции Тюменской области; осуществление организационно-методических мероприятий, связанных с функционированием системы; формирование предложений по модернизации функционала системы; согласование разработанного оператором системы Регламента эксплуатации системы; в рамках возложенных функций выполнение требований по обеспечению информационной безопасности при обработке в АИС ГЖИ информации в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Приказ министерства здравоохранения Краснодарского края от 11 сентября 2019 г. N 5237 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края на модернизацию и дооснащение автоматизированной системы оперативного управления диспетчерской службы скорой медицинской помощи в целях интеграции с Системой-112 Краснодарского края»

Отвечающим установленным требованиям государственным бюджетным (автономным) учреждениям здравоохранения Краснодарского края из краевого бюджета предоставляются субсидии на модернизацию и дооснащение автоматизированной системы оперативного управления диспетчерской службы скорой медицинской помощи в целях интеграции последней с региональной Системой-112.

Заявки на получение субсидий представляются в краевое министерство здравоохранения. Их необходимо сопроводить документами согласно оговоренному перечню. Прописан порядок рассмотрения представленных документов и принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии. Оговорены основания для отказа.

С получателями заключаются соглашения о субсидировании. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству на указанные цели. О расходовании потребуется отчитаться.

Соблюдение условий, цели и порядка предоставления субсидии контролируется. Использованная не по целевому назначению субсидия подлежит возврату в краевой бюджет. Также придется вернуть не использованные в текущем финансовом году остатки субсидии. При наличии потребности министерство вправе разрешить их использовать на те же цели в очередном финансовом году. Приказ вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 сентября 2019 г. N 994-П «О региональной системе межведомственного электронного взаимодействия Ямало-Ненецкого автономного округа»

Целью создания РСМЭВ ЯНАО является технологическое обеспечение информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме. РСМЭВ ЯНАО предназначена для решения следующих задач: обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме; обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы «Региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ямало-Ненецкого автономного округа», официальных сайтов исполнительных органов государственной власти автономного округа; обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций, в том числе обеспечение взаимодействия с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах.

Департамент информационных технологий и связи ЯНАО обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с внедрением и последующим развитием РСМЭВ ЯНАО, координацию действий участников РСМЭВ ЯНАО, разработку и внедрение нормативных правовых актов автономного округа, регулирующих деятельность участников РСМЭВ ЯНАО при предоставлении (исполнении) государственных и муниципальных услуг (функций) в электронной форме. Ранее действующий документ (с изменениями) признан утратившим силу. Постановление вступает в силу с 1 октября 2019 г.

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 13 сентября 2019 г. N 730 «О внесении изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) «Развитие информационного общества на 2018 - 2022 годы», утвержденную Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2017 г. N 2230»

Объем финансового обеспечения на реализацию госпрограммы Республики Саха (Якутия) «Развитие информационного общества на 2018 — 2022 гг.» увеличен на p91998,56 тыс. и теперь составляет p9 200 229,85 тыс. В связи с этим скорректированы сведения о ресурсном обеспечении реализации госпрограммы.

Приказ департамента информационной политики Краснодарского края от 23 сентября 2019 г. N 146 «О проведении краевого конкурса творчества среди талантливой молодежи в сфере средств массовых коммуникаций «Медиа смена»

Принято решение о проведении краевого творческого конкурса «Медиа смена» среди талантливой молодежи, осуществляющей деятельность в сфере средств массовых коммуникаций. Конкурсные материалы (репортажи, новостные сюжеты, интервью с представителями органов власти — всего у конкурса семь номинаций) должны быть посвящены достижениям региональной политики, реализуемой исполнительными органами государственной власти Краснодарского края.

Конкурс проводится в два этапа. Первый (по 15 октября 2019 года включительно) — прием заявок и творческих материалов (форма заявки прилагается к приказу). На втором (он состоится во второй половине октября) осуществляется экспертная оценка представленных материалов и определяются победители.

К участию приглашаются представители осуществляющих деятельность на территории края СМИ (печатных и сетевых, как отдельные авторы, так и творческие коллективы). Возраст участников — от 14 до 30 лет (включительно). Прописаны требования, предъявляемые к желающим принять участие в конкурсе и представляемым ими на конкурс творческим материалам. Сформирована конкурсная комиссия, определен порядок ее работы. Победители и призеры конкурса в каждой номинации награждаются дипломами (1, 2 и 3 степени), ценными подарками (книгами «Кубанская библиотека» и «Энциклопедия кубанской журналистики») и денежными премиями (p17 000, p13 000 и p10 000 за 1, 2 и 3-е места соответственно). Приказ вступает в силу на следующий день после его официального опубликования.

Закон Челябинской области от 4 сентября 2019 г. N 947-ЗО «О внесении изменений в статьи 1 и 6 Закона Челябинской области «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в связи с переходом к цифровому телерадиовещанию»

Круг лиц, на которых распространяется закон, дополнен следующими категориями граждан: инвалиды по слуху, которым уполномоченным органом предоставлен телевизор с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами; ветераны Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6-ти месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ; дети погибших участников Великой Отечественной войны, войны с Финляндией и Японией, а также признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий либо умерших вследствие ранения, контузии или увечья в периоды ведения боевых действий; жертвы политических репрессий; бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и действует по 30 апреля 2020 г. включительно (ранее срок действия был до 31 декабря текущего года).

Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от 17 сентября 2019 г. N 2-НПА «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики»

Предоставление государственной услуги по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики осуществляется Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края. Под инвестиционной программой понимается совокупность всех намечаемых к реализации и реализуемых субъектом электроэнергетики инвестиционных проектов в период, на который разрабатывается инвестиционная программа. Государственная услуга предоставляется в электронной форме с использованием официального сайта.

Мониторинг подготовлен специалистами компании «Гарант».

С полными текстами документов можно ознакомиться в системе ГАРАНТ


Стратегия месяца

Зачем государство ввязалось в гонку технологических вооружений

Михаил Замыцкий

директор по развитию «Ситилинк»

Компания месяца

Мы все больше средств направляем на цифровизацию процессов

Алла Антонова

врио ИТ-директора X5 Retail Group