Как формируется рейтинг

При составлении рейтинга ИТ-расходов российских регионов CNews Analytics изучает региональные ИТ-бюджеты в версии, доступной на момент проведения исследования (август-сентябрь 2019 г.). Показатель ИТ-расходов формируется как сумма бюджетов профильных министерств или департаментов, отвечающих за вопросы информатизации и цифровизации региона, затрат всех остальных региональных ведомств по статье «Связь и информатика», а также расходов на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе Единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ), системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», «Безопасного города», подключение публичных библиотек к сети интернет, модернизация и сопровождение государственной информационной системы управления общественными финансами и т.д.

Суммарные ИКТ-расходы регионов России

Источник: CNews Analytics, 2019

Число регионов, где расходы на ИТ сосредоточены в руках профильного ведомства, постоянно растет. Однако до настоящего времени существует не менее 15 субъектов федерации, в которых вопросы информатизации по-прежнему решаются локально, на уровне отдельных ведомств, что существенно осложняет сбор и верификацию данных.

В текущем рейтинге показатель суммарных расходов регионов на информатизацию в 2018 г. скорректирован. Произошло это по причине изменения суммы расходов на информатизацию в ходе реализации программы «Умный город» (ранее «Информационный город») лидера рейтинга — Москвы.

В 2019 г., так же, как и в 2018 г., в рейтинге отсутствуют данные о субсидии, полученной регионом от Минкомсвязи. Напомним, что по данным Счетной палаты, выделение субсидий было признано неэффективным и прекращено новым руководством Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций с 2018 г.

Сколько потратят регионы

Суммарные затраты на ИКТ российских регионов в 2019 г. составят ₽161,4 млрд. Это на 35% больше, чем в прошлом году. Основная причина столько стремительного роста — выделение значительных средств на создание цифрового контура здравоохранения на базе ЕГИСЗ. Напомним, что в конце декабря 2018 г. по итогам заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение», в состав которого входит федеральный проект (ФП) «Создание единого цифрового контура здравоохранения на основе ЕГИСЗ». Согласно данным паспорта ФП, консолидированный бюджет субъектов РФ на реализацию проекта превысит 88 млрд руб. Из них в 2019 г. будет выделено ₽12,8 млрд, в 2020 г. — ₽43,2 млрд, а в 2021 г. ₽12,2 млрд.

На долю десяти находящихся в начале рейтинга регионов приходится 72,8% всех региональных ИТ-расходов. Состав тройки лидеров рейтинга «CNews: ИКТ в регионах» остается неизменным на протяжении нескольких лет: это Москва (₽74,3 млрд), Санкт-Петербург (₽14,9 млрд), Московская область (₽9,1 млрд).

Москва в 2019 г. намерена сосредоточиться на внедрении преддоставленных сервисов в госуслугах — система будет сама подбирать гражданам услуги и в целом контент исходя из его профиля, жизненной ситуации, потребностей. В основном это касается социальной сферы и детей. Продолжатся работы по цифровизации стационаров, внедрению телемедицины и применению искусственного интеллекта в здравоохранении, например, при расшифровке результатов медицинских иссследований. Также значительные средства будут выделены на проекты цифровизации школ и развитие городского видеонаблюдения.

Санкт-Петербург развивает «Цифровую панель управления городом», на базе которой будет обеспечиваться сбор и обработка потоков информации различных уровней и создание аналитической базы, которая поможет принимать обоснованные управленческие решения. Второй проект – «Умное правительство», суть которого в том, чтобы переформатировать государственные функции и процедуры под выдачу проактивных сервисов. И третий проект – это развитие систем безопасности. «Задача не просто увеличить количество видеокамер и зон безопасности, а создать единую платформу для принятия управленческих решений. К этому добавится автоматизированное реагирование на происшествия, интеллектуальная обработка видео на основе нейронных сетей, работа с большими данными, – рассказал в интервью CNews Денис Чамара, председатель Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга. – Также мы хотим расширить функциональные возможности существующих средств мониторинга. Например, камера контроля скорости фиксирует нарушение правил стоянки, парковки, выезд на выделенную полосу. Расширение функционала позволит проводить мониторинг атмосферного воздуха, что сейчас востребовано жителями».

Кроме того, школы Санкт-Петербурга активно оснащаются системами контроля доступа и терминалами безналичной оплаты питания. Проект предусматривает использование учащимся единой карты как при проходе в школу, так и при оплате питания. Вся информация отображается в личном кабинете родителей на портале «Петербургское образование», где также есть возможность установить запрет на покупку ребенком продуктов, которые ему противопоказаны. Таким образом реализуется единое городское решение, которое способствует обеспечению безопасности детей и может в дальнейшем быть распространено на оплату проезда, электронный читательский билет и т.д.
Продолжается работа по реализации регионального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения» (ЕГИСЗ). Запланировано обеспечение информационного взаимодействия с ЕГИСЗ в части передачи амбулаторных и стационарных документов, обмен данными о рецептах, выписанных и отпущенных по программе высокозатратных нозологий, регистрация и редактирование данных о гражданах, получающих лекарственные препараты по программе высокозатратных нозологий в регистре ЕГИСЗ. Также в следующем году предусмотрено создание подсистемы «Реабилитация», целью которой является обеспечение информационного взаимодействия по исполнению мероприятий по медицинской реабилитации из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, рассказали CNews в Комитете по информатизации и связи Санкт-Петербурга.

Развитие суперсервисов также является приоритетом Московской области. В качестве примера Максим Рымар, министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, приводит суперсервис «Переезд на новое место жительства», который призван помочь оформить на всех членов семьи базовые документы, включая онлайн-запись в школу и детский сад, подать заявление на социальную карту и другие региональные льготы, проинформировать об имеющихся вакансиях и указать расположение социальных объектов и учреждений на новом месте. Также среди крупных региональных проектов создание Центра управления регионом, в котором будут агрегироваться и обрабатываться все предложения и жалобы, поступающие жителей Подмосковья.

Концепция Центра управления регионом

Источник: Правительство Московской области, 2019

На 4 место в 2019 г. с 10 в 2018 г. переместился Пермский край (₽3,6 млрд). На 5 месте занимавшая ранее 6 место Самарская область (₽2,9 млрд). На долю этих 5 субъектов РФ приходится ₽104,9 млрд или 64,97% всех региональных ИКТ-расходов.

В списке основных проектов, реализуемых в Самарской области, создание системы автоматизированной фиксации нарушений ПДД, развитие «Системы 112», системы «Безопасный город», развитие госуслуг и внедрение цифрового контура здравоохранения, сообщили CNews в Департаменте информационных технологий и связи региона.

Топ-10 регионов по размеру ИКТ-бюджетов

Самые маленькие ИКТ-бюджеты у Костромской (₽79,2 млн), Еврейской автономной (₽108,9 млн) и Тверской областей (₽121,3 млн). Таким образом, бюджет лидера рейтинга — Москвы — превышает бюджет расположенной на 85 месте Костромской области в 938 раз.

Топ-10 регионов по росту ИКТ-расходов

Наиболее существенно увеличили свои ИКТ-бюджеты в 2018 г. Брянская область (1042,9%), Республика Дагестан (539,4%), Республика Адыгея (347,3%), Карачаево-Черкесская республика (308,2%) и Забайкальский край (245,7%).

В восьми регионах, напротив, расходы на ИТ в 2019 г. сократились. Наибольшее сокращение произошло в Чеченской республике (-35,6% до ₽264 млн), Республике Татарстан (-15,2% до ₽2,2 млрд) и Тверской области (-10,3% до ₽121,3 млн).

ИКТ-расходы для граждан

Все российские регионы разные, в том числе по численности населения. Поэтому наиболее показательными являются данные не просто о суммарных затратах на ИТ, а о том, как они согласуются с численностью проживающих там граждан.

Топ-10 регионов по уровню ИКТ-расходов на душу населения

Уже несколько лет первое место по показателю региональных ИТ-расходов на душу населения занимает Ненецкий автономный округ: в 2018 г. он потратил на каждого проживающего в нем гражданина ₽9332, а в 2019 г. собирается потратить ₽14380. На втором месте Чукотский автономный округ (₽6246). К слову, в 2019 г. в регионе наконец-то должен появиться полноценный проводной магистральный интернет.

На третьем месте Москва с показателем ₽5592. Нельзя не отметить, что этот показатель был рассчитан на основании данных последней переписи населения о числе официально зарегистрированных в столице граждан — 12,4 млн человек. Однако по данным сотовых операторов, на которые в ходе своего выступления на Московском урбанистическом форуме ссылался мэр Москвы Сергей Собянин, в московской агломерации фактически проживает около 25 млн человек. А значит, по показателю ИТ-расходов на душу населения (₽2972) столица занимает пятое место между Сахалинской областью и Санкт-Петербургом.

Формально же на четвертом месте расположился Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) с показателем ₽4612,8, а на пятом — Сахалинская область (₽4548,6)

На последнем месте по уровню ИТ-расходов на душу населения в 2019 г. находится Омская область (₽82,5), занимающая 77 место в общем рейтинге. Менее ₽100 ИТ-бюджета приходится также на каждого жителя Тверской области (83 место в общем рейтинге). Это примерно в 100 раз меньше, чем у регионов-лидеров.