«Цифровая экономика» почти у цели

В 2022 г. расходы на главную госпрограмму цифрового развития России — национальную программу «Цифровая экономика» — составили ₽185,6 млрд. В конце 2022 г. предполагалось, что в 2023 г. они сократятся на 35,6% до ₽129,3 млрд — такая цифра фигурировала в проекте бюджета на 2023 г. Однако в окончательной версии бюджета, по данным Минфина, было решено израсходовать на цифровизацию ₽131,8 млрд, то есть на 29% меньше, чем в 2022 г. На 01.12.2023 г. бюджет «Цифровой экономики» был исполнен на 71,1%.

Исполнение национальной программы «Цифровая экономика» в целом идет по плану. Значительное отставание наблюдается лишь по показателю обеспечения школ доступом в интернет по Wi-Fi — в 2022 г. вместо запланированных 15% такую возможность получили лишь 6% школ. Зато план по подготовке специалистов в области искусственного интеллекта перевыполнен с лихвой — вместо 1950 человек обучение прошли 10 216.

В конце 2023 г. была опубликована пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2024 г. и на плановый период 2025-2026 гг. В ней сказано, что в 2024 г. на «Цифровую экономику» будет выделено ₽121,7 млрд, то есть на 8,4% меньше, чем планировалось ранее. В частности, на «Нормативное регулирование цифровой среды» потратят ₽15,4 млн, на «Информационную инфраструктуру» — ₽10,8 млрд, на «Информационную безопасность» — 5,6 млрд, на «Цифровые технологии» — ₽11,9 млрд, на «Цифровое государственное управление» — ₽75,5 млрд, на «Искусственный интеллект» — ₽5,2 млрд, на «Развитие кадрового потенциала ИТ-отрасли» — ₽12,7 млрд.

По мнению главы Минцифры Максута Шадаева, сокращение госфинансирования «Цифровой экономики» позволит пересмотреть многие технические решения. «Маховик цифровизации в последние 3–4 года был очень мощно раскручен, и теперь необходима определенная рефлексия: что нам удалось, что не удалось», — сказал он в интервью CNews. По мнению министра, наступает время платформизации — в отсутствие излишних средств бюджета на цифровизацию ведомства будут вынуждены договариваться, переиспользовать решения, регионы тоже будут переходить на лучшие практики. «В этом смысле временная оптимизация позволит перейти на другое качество, и признаком этого качества является создание больших федеральных платформ, которые позволят уйти от частного, разрозненного характера развития ИТ-систем и перейти на большие национальные платформы. Здесь я вижу очень большой потенциал и считаю, что это очень хорошее время, чтобы совершить такой большой качественный переход», — говорит Максут Шадаев.

Время платформизации

Для платформизации государственных ведомств с 2020 г. создается платформа «Гостех». 31 мая 2022 г. завершился эксперимент, целью которого было оценить возможность интеграции инфраструктуры электронного правительства с платформой, ее экономическую эффективность и удобство создания на «Гостех» информационных систем. К концу 2022 г. несколько федеральных ведомств-участников эксперимента запустили на платформе свои информационные системы. Это ГИС Росимущества «Федеральное имущество онлайн», ГИС «Физическая культура и спорт» и ГИС Федерального фонда ОМС, благодаря которой гражданам стали доступны цифровые полисы ОМС.

Еще 48 федеральных ведомств объявили о планах создания на «Гостех» информационных систем. Среди них Минздрав РФ с доменом «Здравоохранение», на котором будут реализованы цифровые двойники медицинских организаций, врачей и пациентов, Минприроды РФ с доменом «Экология», который объединит более 20 сервисов в сфере экологии и природопользования, Минобрнауки РФ с сервисами для вузов. Началась миграция на платформу региональных информационных систем Санкт-Петербурга, Республики Татарстан, Белгородской, Калининградской, Калужской, Нижегородской, Новосибирской, Сахалинской, Тюменской, Челябинской областей, Пермского края. До конца 2023 г. на «Гостех» должны перенести ГИС 24 федеральных и 11 региональных органов власти. Будет запущено 102 сервиса.

С 1 апреля 2023 г. все новые федеральные информационные системы создаются на «Гостехе». С 1 января 2024 г. это требование распространится и на региональные системы, за исключением ГИС, обрабатывающих гостайну, тайну следствия и судопроизводства, а также для ГИС, содержащих служебную тайну в области обороны.

Для создания и продвижения информационных систем на «Гостехе» созданы два инструмента — автоматизированный конвейер разработки ПО и проектирования архитектуры доменов ФГИС «Управление единой цифровой платформой РФ Гостех» и каталог цифровых продуктов платформы «Госмаркет». «Сейчас «Гостех» в рамках ФГИС «Управление платформой «Гостех» создает среду для разработки ГИС — производственный конвейер, который предоставляет сервисы CI/CD, репозиторий, сервисы контроля качества ПО, включая шлюзы контроля качества. Однако компании могут использовать и собственный производственный конвейер», — говорит Александр Фетисов, заместитель директора «Гостеха».

«Госмаркет» должен заработать в январе 2024 г. По сути, это — маркетплейс доступных на «Гостех» решений, с помощью которого заказчики могут выбирать наиболее подходящие им продукты — как предназначенные для решения отраслевых задач, так и расширяющие возможности базовых сервисов. Это могут быть как дистрибутивы, так и облачные сервисы.

В целом, государство стремится к тому, чтобы на «Гостехе» были единые правила и принципы разработки новых ГИС, а также появилось коммьюнити разработчиков. «Может, это не совсем корректное сравнение, но мы хотим стать таким GitHub, который позволяет переиспользовать ранее созданное. Хотим когда-нибудь перейти в похожее состояние, когда наработанного будет достаточно почти для любого проекта», — рассказал в интервью CNews Олег Качанов, заместитель министра цифрового развития и массовых коммуникаций РФ. Видимо, в рамках реализации этой стратегии в декабре 2023 г. появилась информация, что региональным ведомствам и подведомственным им учреждениям разрешат создавать на «Гостехе» обычные информсистемы, не имеющие государственного статуса, например, системы бухгалтерского учета или документооборота для своих нужд.

От цифровой экономики к экономике данных

Программа «Цифровая экономика» завершится в конце 2024 г. По словам Максута Шадаева, все задачи, которые ставились перед ней, будут выполнены.

В 2025 г. на смену «Цифровой экономике» придет национальный проект «Экономика данных». Его цель — переход на качественно новые принципы работы, внедрение управления на основе данных. Для этого необходимо развивать технологии сбора, передачи и хранения данных — создавать собственные облачные платформы, ЦОДы и вычислительные мощности, в том числе с использованием квантовых и фотонных технологий. Также предполагается продолжить работу над технологиями квантовых коммуникаций и квантового шифрования, что обеспечит безопасность данных.

Нужны стандарты и протоколы работы с данными, особенно в части хранения персональных данных. Для их обработки планируется создавать репозитории открытого кода, платформы совместной работы программистов, использовать технологии искусственного интеллекта, но на базе российского ПО. Национальный проект «Экономика данных» будет рассчитан на период до 2030 г. и должен быть утвержден в середине 2024 г.