Спецпроекты

ИТ-директор Ульяновской области: Встречают по погонам, провожают по компетенциям

ИТ в госсекторе

Ульяновская область пошла на эксперимент по упразднению ведомства, регулирующего отрасль ИКТ, и планирует передать функции по координации информатизации в казенное учреждение. О целях и причинах реорганизации рассказывает советник губернатора Ульяновской области Светлана Опёнышева, в прошлом заместитель председателя правительства Ульяновской области. О том, кто и почему лидирует в федеральных рейтингах, как правильно развивать у детей ИТ-навыки, почему госведомства сопротивляются автоматизации, что нужно ИТ-компаниям и, конечно, об особенностях политики импортозамещения в ИКТ-отрасли Светлана Опёнышева беседует с CNews.

CNews: В Ульяновской области решили пойти на необычный шаг – упразднить структурное подразделение администрации губернатора, курирующее вопросы развития информационно-коммуникационной отрасли, и фактически передать его задачи казенному учреждению «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Какие цели преследует данная мера? Как это повлияет на управление ИКТ-сферой в области?

Светлана Опёнышева: Часто можно слышать мнение о разрозненности управления в регионах процессами информатизации в целом и оптимизации госуслуг в электронном виде. В субъектах экономические ведомства курируют предоставление услуг на базе многофункциональных центров, а вопросами инфраструктуры и информационных систем занимается министерство информационных технологий. Глава Ульяновской области Сергей Морозов принял решение о централизации управления процессами, связанными с вопросами информатизации. До настоящего времени в регионе существовало Управление информационных технологий администрации губернатора, ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и ОГКУ «Электронный Ульяновск». Последнее учреждение отвечало за создание ИТ-инфраструктуры. 27 апреля подписано распоряжение правительства Ульяновской области о реорганизации этих учреждений в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области». В названии учреждения присутствует словосочетание «многофункциональный центр», потому что по требованиям проведения административной реформы в регионе должно быть учреждение, которое оказывает услуги населению, а это и есть многофункциональный центр. Но по уставу коротким названием будет «Корпорация развития ИТ». Созданием единого учреждения мы хотим, прежде всего, добиться повышения качества управления в предоставлении услуг как в электронном виде, так и на базе МФЦ, а также управления информатизацией и в перспективе – при построении «цифрового правительства».

Мы имеем дело со взаимоувязанными процессами. Сегодня управление в отрасли без совершенных каналов связи и современных информационных систем – это прошлый век. Взять хотя бы электронный документооборот, который на самом деле и не такой электронный, как хотелось бы, потому что не все сотрудники имеют электронно-цифровую подпись.

В Ульяновской области в системе электронного документооборота ежедневно работают более 500 государственных гражданских и муниципальных служащих из более чем 200 организаций. Имеется 1036 лицензий на рабочие места для исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и 255 – для органов местного самоуправления (ОМСУ). Хотелось бы, чтобы все сотрудники работали с электронно-цифровой подписью и документооборот был по-настоящему электронным.


Централизация позволит эффективно координировать информатизацию


Также в регионе ведется активная работа по внедрению «пилотного проекта» – МФЦ для бизнеса (МФЦБ). Его цель – снятие административных барьеров и содействие развитию бизнеса. Уверена, МФЦБ будет популярен у бизнес-сообщества так же, как офисы и центры «Мои документы», которых у нас 28. Общее количество окон в них – 313. Специалистами МФЦ оказывается жителям более 1 млн услуг в год. Органы власти сохраняют самостоятельность в решении вопросов развития электронного правительства. Крупные информационные системы (в образовании – ГИС «Контингент», в медицине – «Доктор 73», в сфере занятости и соцзащиты – «Катарсис» и «Сайтекс») обслуживаются самими региональными органами власти. У каждого своя платформа, и обмен информацией между ними происходит не по каналам межведомственного взаимодействия. Поэтому глава региона Сергей Морозов принял решение объединить усилия трех структур – МФЦ, «Электронный Ульяновск» и Управление информационных технологий. За счет концентрации этих направлений в одном учреждении удастся более эффективно координировать информатизацию. И мне Сергей Иванович доверил выстроить единую систему развития интернет-технологий в регионе.

CNews: Вы упоминали различные ветви регулирования деятельности МФЦ. Главным образом это Минэкономики, информатизация – это Минкомсвязь, но ведь это модель федерального происхождения и регионы вынуждены копировать ее?

Светлана Опёнышева: Я считаю, что эта модель не совсем удачная, и мы никогда не шли по этому пути. Методолог должен работать вместе с технарем. И так будет в нашей корпорации.

CNews: А как планируете проводить работу с независимыми ведомственными информационными системами?

Светлана Опёнышева: Создана рабочая группа под руководством заместителя директора учреждения. Составлен план проведения аудита информационных систем, которых у нас около 80, и 16 из них достаточно крупные – в обслуживании занят 91 человек. В 2015 году на поддержку этих систем ушло примерно p150 млн. Средства вроде небольшие, но тем не менее убедиться в оптимальности их расходования не помешает. По результатам аудита возможны организационные решения. Так, в здравоохранении есть удостоверяющий центр, который обслуживает только нужды отрасли. Совместно с региональным Министерством здравоохранения будет рассмотрен вопрос передачи удостоверяющего центра в Корпорацию. Таким образом, он будет работать для всех органов власти.

CNews: Как относятся к этому другие ведомства?

Светлана Опёнышева: Ведомства привыкли к независимости в этом вопросе. Один из руководителей некоего органа власти меня уверяет, что нельзя ломать созданную систему: «У вас все провалится». Но я считаю, что гораздо легче поддерживать инфраструктуру (обслуживание серверного оборудования и т.д.), когда ее управлением занимается одно ведомство. Техподдержка «первой линии» (обслуживание вычислительной техники, картриджи, ремонт) на первом этапе останется в ведении органов власти. Рассмотрим, к примеру, ГИС «Контингент». За ее реализацию отвечает Министерство образования. Приписана она к образованию, но в ее наполнении участвует еще ряд органов власти. Одному министерству образования сложно справляться с этим взаимодействием и решать проблемы других участников с недостатком специалистов и т.д. А если возникнет необходимость ГИС «Контингент» связать с вузами, а потом довести до работодателя? Сейчас, когда мы говорим о подготовке кадров любого направления, то видим, что образование занимается своими вопросами, вузы и работодатель – своими. Этот пробел во взаимодействии нужно устранить.

CNews: Как вы видите реализацию стратегии с учетом того, что казенное учреждение – не орган власти?

Светлана Опёнышева: Наш главный рулевой – это врио губернатора Сергей Иванович Морозов. На основании его распоряжения я назначена советником по вопросам реализации государственной политики в области информационных и телекоммуникационных технологий, защиты информации Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти, проведения административной реформы. Мы продемонстрируем всей России, что необязательно быть «в погонах», чтобы реализовывать госполитику. И не только в ИКТ. У нас есть удачный опыт, когда губернатор в 2009 году преобразовал министерство инвестиций в корпорацию развития Ульяновской области. Сегодня наш проект промзона «Заволжье» насчитывает 27 резидентов, 12 из которых уже построили свои предприятия и приступили к выпуску продукции. Только в 2015 году резиденты промзоны «Заволжье» заплатили почти миллиард рублей налогов.

Вообще, за время работы не в ранге замгубернатора я ни разу ни от кого не услышала: «Мы вам не подчиняемся».

CNews: Какой орган будет отвечать за выработку региональной политики, кто будет докладывать губернатору о результатах?

Светлана Опёнышева: Корпорация развития интернет-технологий. В апреле заседал Совет при губернаторе по развитию информационных технологий, на котором я докладывала об этапах создания корпорации. И первые слова Сергея Ивановича по этому поводу были: «Всем говорунам хочу сказать: неважно, что записано у Опёнышевой в трудовой книжке, важно то, что она делает. Глава госкорпорации равна по рангу первому заму председателя правительства». И для меня значимо получить такое доверие от первого лица области. И, конечно, я его оправдаю.

CNews: Здесь кроется главный вопрос. С точки зрения авторитета лично Светланы Владимировны структура может оказаться жизнеспособной. Но вот насколько эта модель универсальна и тиражируема, если ее применить к другим регионам?

Светлана Опёнышева: Я думаю, в любом регионе это заработает, если идею воспримут на федеральном уровне. Когда проходила коллегия Минкомсвязи, я была уже не зампредседателя правительства и спросила у Минкомсвязи, имею ли я право приехать на коллегию и участвовать в Совете, потому что в заседании Совета все участники – не ниже замглавы субъекта. Мне ответили утвердительно. И на конференции я была заявлена не как руководитель корпорации, а как советник губернатора. Я думаю, что здесь нужно принимать во внимание компетенции, а не смотреть, в каких погонах приехал человек.

CNews: Когда вы должны продемонстрировать предварительные результаты, и как федеральный центр будет оценивать эффективность создания корпорации?

Светлана Опёнышева: Первые результаты должны быть к началу 2017 года. Мы находимся на первом этапе слияния всех структур, о которых я говорила ранее. На эту реорганизацию уйдет два месяца, то есть фактически корпорация заработает с 1 августа. Где-то к сентябрю, когда начнется формирование бюджета, мы должны четко понимать свои задачи на 2017 год. И те средства, которые сейчас размываются на информатизацию между ведомствами, в большей части будут аккумулироваться в корпорации. По итогам деятельности рабочей группы мы совместно с ведомствами определим эффективность перераспределения средств и зон ответственности. К этому надо подходить очень взвешенно.

CNews: Когда вы сами рассчитываете получить ощутимые результаты?

Светлана Опёнышева: Ближе к середине 2017 года. Глава региона поставил задачу выделить развитие интернет-технологий в каждом секторе экономики, показать, как они влияют на экономику в целом, а не только на работу органов власти. Кроме того, наша деятельность должна способствовать развитию областных ИT-компаний и подготовке кадров для ИТ-индустрии.

CNews: Каким образом будет осуществляться финансирование?

Светлана Опёнышева: Финансирование мероприятий идет по программе «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» на 2015–2019 годы. В 2016 году в программе предусмотрено финансирование в размере p279 млн.

CNews: Как будет происходить управление почтой, связью?

Светлана Опёнышева: Здесь можно говорить о сотрудничестве с «Почтой России», «Ростелекомом», ульяновским филиалом РТРС и операторами связи. Сегодня покрытие сотовой связью Ульяновской области – 98%, во всех муниципальных районах запущена 4G-сеть. В регионе реализуется проект «Устранение цифрового неравенства».

Мы тесно сотрудничаем с «Ростелекомом». По поручению губернатора разрабатываются мероприятия в рамках госпрограммы по совместному строительству базовых станций с сотовыми компаниями. По контракту сотовые операторы должны обеспечить устойчивую сотовую связь в населенных пунктах, где проживает свыше 300 человек. Было внесено изменение в градостроительное законодательство, и сейчас антенно-мачтовое сооружение высотой до 30 метров у нас не является объектом капитального строительства. Это облегчает сотовым операторам согласование и установку базовых станций.

CNews: Какие еще знаковые проекты вы бы выделили в 2016 году?

Светлана Опёнышева: Создание МФЦ для бизнеса, расширение перечня оказываемых на базе МФЦ услуг и повышение качества их предоставления, а также популяризация получения услуг через портал госуслуг и перевод услуг в электронный вид. В целом у нас в списке 70 госуслуг, приоритетных для перевода в электронный вид на этот год. Эту работу ведет наш региональный разработчик «АИС МФЦ», который также сопровождает систему межведомственного взаимодействия.

Также в числе приоритетных проектов для нас подготовка кадров, популяризация ИT-специальностей среди школьников, абитуриентов и их родителей. В Ульяновской области средний заработок в ИT-компаниях около p50–55 тыс. Начиная со второго-третьего курса студенты уже работают в ИT-компаниях, многие из которых ориентированы на международные рынки. Раньше молодежь покидала регион, а теперь предпочитает жить и работать в динамично развивающейся Ульяновской области.

CNews: Вы поддерживаете ИТ-стартапы финансово?

Светлана Опёнышева: На ИT-стартапы мы деньги не даем. У нас сами ИT-компании против того, чтобы государство давало деньги на ИT-стартапы, они считают эту меру неэффективной. Идеи и технологии должны зарабатывать самостоятельно. ИТ-шники считают, что деньги нужно направлять на подготовку преподавательского состава, и сами принимают участие в повышении квалификации, создавая в своих компаниях кафедры.

CNews: Что хотят ИT-компании?

Светлана Опёнышева: Главное для них – это кадры. Ежегодная потребность в них у ИТ-компаний – 300–400 человек.

CNews: Какая поддержка им нужна?

Светлана Опёнышева: Врио губернатора Ульяновской области выделяет ИТ в отдельный прорывной кластер. В области созданы две некоммерческие организации: некоммерческое партнерство «Ассоциация развития информационных технологий» (АРИТ) и автономная некоммерческая организация «Ульяновский совет культивации интернет-технологий» (АНО ULSK.IT). В Ульяновской области работают свыше 150 компаний, темпы суммарного роста их выручки составляют 28% в год, что значительно выше, чем в среднем по России. Это говорит о том, что в регионе созданы максимально комфортные условия для развития ИТ-экосистемы.

Четыре крупных вуза готовят специалистов ИТ-профиля, в этом году предусмотрено 525 бюджетных мест.

С осени прошлого года мы проводим родительские собрания, куда приглашаем ИТ-компании, рассказываем об успехах отрасли. Минувшей зимой провели ИT-фестиваль, где предоставили возможность родителям и их детям в игровой форме сделать занимательные проекты, связанные с программированием. В сентябре у нас отмечается день ИТ-шника. Мы участвуем в федеральной акции «Час кода». И если в прошлом году у нас было небольшое количество участвующих школ, в этом году их было уже 87. Это приличный рост.

Кроме того, наше ИТ-сообщество своими силами организовало несколько обучающих курсов и программ для школьников и студентов региона. Примером может служить профессиональная площадка для повышения квалификации «ИТ.Плейс», созданная на базе компании «Симбирсофт», которая позволяет на бесплатной основе получать знания не только действующим специалистам компаний, но и молодым талантливым ребятам – учащимся вузов, среднеспециальных и общеобразовательных учреждений. Данный проект реализуется с 2013 года, за это время обучение прошли более 1300 студентов. В «ИТ.Плейс» разработали интенсивную программу в рамках летней практики студентов ИТ-специальностей — «Летний интенсив», по окончанию которой участники самостоятельно создают ИТ-продукты.

Ежегодно проводится ряд крупных мероприятий, ставших «визитной карточкой» региона. Это ИТ-мероприятия международного уровня: конференция «Стачка», «Улкэмп» (зимний и летний) и «РИФ.Ульяновск», а также олимпиада «Волга-IT».

Форум «РИФ.Ульяновск» впервые проходил в сентябре 2015 года нашем городе. Мероприятие было организовано Российской ассоциацией электронных коммуникаций (РАЭК), ФРИИ, РОЦИТ и ведущими ИТ-компаниями области при поддержке областного Правительства и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. «РИФ.Ульяновск» стал площадкой для обмена опытом в сфере отраслевых новинок, возможностей и перспектив развития интернет-пространства. Участники посетили технические секции, послушали доклады о дизайне в игровой индустрии, стратегии, SMM и многих других аспектах digital-отрасли. В этом году в сентябре снова проводим форум.

Две крупные олимпиады: «Мастер IT» для школьников и «Волга IT» для студентов и аспирантов известны далеко за пределами области. В «Волга IT-2015» приняло участие свыше 2000 человек из 35 регионов России и стран ближнего зарубежья. Задания для участников олимпиады разрабатывают сами ИТ-компании, они же являются судьями.

К сожалению, опрос родителей выпускников школ показывает, что они видят своих детей офисными работниками с хорошим окладом и поездками за границу. А под офисными работниками они понимают юристов и экономистов. Я всем говорю, что это самые невостребованные профессии. И если ребенок не будет владеть ИТ-навыками, в будущем ему будет трудно найти высокооплачиваемую, престижную работу.

CNews: Известно, что Ульяновская область одной из первых стала применять льготные ставки налогообложения для ИТ-предприятий.

Светлана Опёнышева: В этом проекте Минкомсвязи первыми были Новосибирск с Пензой. Далее к эксперименту подключилась и наша область. Фирмы, работающие по патенту, не платят налог в течение первого года. Также у нас есть 42 компании, аккредитованные в Минкомсвязи, работающие по вмененному налогу, составляющему для них всего 1% вместо 6%. Компании со стандартным налогообложением, таких у нас семь, платят 13,5% налога на прибыль вместо 20%.

CNews: К чему это привело?

Светлана Опёнышева: Эта схема применяется с 1 января 2016 года, поэтому эффекта ждем позднее. Но мы стараемся сделать так, чтобы больше предпринимателей знали об этих льготах и получали соответствующую аккредитацию. Уже сейчас мы видим, что есть рост зарегистрированных компаний в регионе.

CNews: Какие крупные ИT-компании Ульяновска вы можете назвать?

Светлана Опёнышева: На рынке области активно работают примерно 18 крупных региональных ИТ-компаний. Руководитель одной из них – наш интернет-омбудсмен, он сейчас находится на обучении за границей.

CNews: Какая работа проводится по импортозамещению?

Светлана Опёнышева: Сейчас мы работаем на том ПО, которое уже внедрено, с которым имеем дело не первый год. Если сейчас встает вопрос внедрения новых информационной системы, то мы, конечно, сверяемся с реестром отечественного софта.

Мы планируем переводить СЭД на отечественную платформу уже в следующем году. Рассматривается платформа ActiveFrame, которая как раз внесена в Реестр российского ПО.

CNews: Какие-то новые, интересные, яркие сервисы, о которых хотелось бы сказать гражданам, появятся у вас в 2016 году?

Светлана Опёнышева: Мы планируем реализовать запись в МФЦ по получению услуг в рамках конкретной жизненной ситуации, чтобы это можно было осуществить из дома. Сделать так, чтобы, например, при рождении ребенка человек смог получить весь спектр услуг за одно посещение в МФЦ или в электронном виде: получение свидетельства о рождении, постановка в очередь в детский сад, оформление материнского капитала и др.

CNews: К концу года реализуете?

Светлана Опёнышева: Постараемся. ЗАГС не очень охотно идет на подобные усовершенствования. Мы же понимаем, что когда производится запись в ЗАГС, бизнес-структуры берутся содействовать людям в сопутствующих услугах. Наша цель – сделать так, чтобы человек подал заявление, отправил электронные копии документов и больше никуда не ходил. Это моя точка зрения.

CNews: Ульяновская область на 49-м месте по развитию информационного общества. Как вы можете это прокомментировать?

Светлана Опёнышева: Не совсем понятна методика оценки. Мы ни в прошлом, ни в этом году не получили субсидий из федерального бюджета. А один из показателей – это сколько на одного жителя тратится денег на информатизацию. Кто-то без денег двигается вперед, а тот, у кого хорошие ресурсы, оказывается сильнейшим по критериям и еще получает федеральное софинансирование. Зачастую у регионов, которые рассказывают, что у них все хорошо, на практике не все благополучно. Кто-то пиарится, а кто-то делает. Мы делаем. Может быть, не так быстро, как хотелось бы. По поводу 49-го места – нам есть к чему стремиться.

CNews: Но при оценке все-таки смотрят на цифры.

Светлана Опёнышева: Давайте посмотрим на цифры – по регистрации на портале госуслуг. Мы занимаем 24-е место. Это неплохой показатель. И означает он , что у людей есть возможность получить услугу в электронном виде. У нас создано около 130 центров обслуживания, где можно получить код доступа к порталу госуслуг. Через МФЦ мы будем популяризировать оказание услуг в электронном виде – будем показывать гражданам, как с помощью интернета можно облегчить задачу получения услуги. И в следующий раз, возможно, уже не через МФЦ, а через портал госуслуг гражданин оформит нужные согласования и реестровые записи. Всю молодежь, а затем и более зрелое население мы должны направить на портал госуслуг. И тогда нам не нужна будет такая огромная сеть и огромные расходы на обеспечение деятельности МФЦ.

CNews: Уделяет ли область внимание технологиям «умного» города?

Светлана Опёнышева: Если честно, пока это только идея. Нужно определение, что же такое «умный» город. Ну и нельзя забывать о финансировании. «Умный» город, мне кажется, должен работать прежде всего на уровне органов местного самоуправления.

CNews: Как вы считаете, что может дать толчок к развитию этих технологий в целом по стране?

Светлана Опёнышева: Конечно, должна быть заинтересованность руководителя органа местного самоуправления. Потому что сколько бы Опёнышева не хотела внедрить «умные технологии» в управлении городом, без участия местного самоуправления это не «полетит».


Взгляд месяца

Почему идея внутренней разработки себя не оправдала

Александр Глазков

председатель совета директоров, «Диасофт»

Профиль месяца

Искусственный интеллект стал полумифическим понятием

Сергей Поляков

ИТ-директор Альфа-Банка