Поделиться
Пенсионный фонд обвиняют: Из-за иностранного «железа» его подрядчики ходят под уголовной статьей
Участник 415-миллионного тендера МИЦ Фонда пенсионного и соцстрахования обвинил заказчика в том, что без изменений в ТЗ будущему подрядчику грозит уголовная и административная ответственность за нарушение авторских прав. Фонд установил в ТЗ необходимость обновлять встроенное ПО в «железе» IВМ, НР, Cisco, «Булата» (с начинкой из Huawei). Рассматривается жалоба в ФАС.
Пробуксовка тендера
Как выяснил CNews, межрегиональному информцентру Фонда пенсионного и соцстрахования (МИЦ СФР) не удалось оперативно выбрать подрядчика на выполнение работ по техобслуживанию и ремонту своей вычислительной техники. Данные о приостановке тендера с начальной ценой контракта в 415 млн руб. можно обнаружить на сайте госзакупок.
Причина пробуксовки процедуры — жалоба в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) на действия госзаказчика со стороны столичной компании «Бизнес система трейд» (сокращает свое название как «Бстрейд»). Она была направлено в надзорный орган 5 июля 2023 г. — менее чем через две недели запуска тендера.
По данным сайта госзакупок, рассмотрение жалобы должно было уже завершиться. Для проведения процедуры в 10:15 утра по Москве 11 июля был организована связь в режиме видеоконференции.
На момент публикации материала итогов слушаний в публичном доступе не было.
Опасения в уголовном преследовании
В своей жалобе «Бстрейд» указывает, что согласно требованиям заказчика к обновлению встроенного ПО (микрокода), работы должны осуществляться на оборудовании IВМ, НР, Lenovo, NetАpp, АРС, Eaton, Chloride, Аvаyа, Extreme Networks, Cisco, Juniper Networks, Huawei Technologies, Delta Electronics.
«Оборудование производителя “Булат”, не включенное в Реестр российской радиоэлектронной продукции (ПП РФ 878), построено на программно-аппаратных платформах Huawei Technologies, — продолжает “Бстрейд”. — Данные производители в настоящее время фактически приостановили свою деятельность на территории Россиив связи с экономическими санкциями США и стран Евросоюза (недружественные страны)».
В частности, как отмечает жалобщик, региональные представительства данных компаний в нашей стране либо закрыты (IВМ, НР, Cisco), либо не оказывают поддержку в части встроенного ПО (Huawei Technologies). Личные кабинеты и разделы интернет-сайтов данных производителей, где ранее публиковались обновления встроенного ПО, в настоящее время заблокированы для пользователей из России. Таким образом, получить (приобрести) обновления всторенного ПО у них в нашей стране невозможно.
«Вместе с тем, приказ Минпромторга России от 19 апреля 2022 г. № 1532 (в ред. Приказов Минпромторга России от 21.07.2022 г. № 3042 "Об утверждении перечня товаров, в отношении которых не применяются положения подпункта 6 статьи 1359 и статьи 1487 Гражданского кодекса России при условии введения указанных товаров в оборот за пределами территории России правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия" не включает встроенное ПО перечисленных в ТТ производителей оборудования».
В понимании «Бстрейда», ввоз (получение) в Россию обновлений встроенного ПО указанных выше производителей «влечет нарушение авторских и смежных прав правообладателей данного ПО и влечет за собой административную (ст. 7.12. КоАП РФ), уголовную (ст. 146 УК РФ) и гражданско-правовую ответственность».
Упомянутая ст. 7.12. КоАП грозит нарушителю не самыми крупными штрафами. А вот по ст. 146 УК можно лишится свободы на срок до шести лет.
Заказчик не внял голосу поставщика
«Бстрейд» в своей предварительной переписке с МИЦ СФР просил заказчика устранить нарушения действующего законодательства и просил внести изменения в положения извещения путем исключения вида работ «Обновление встроенного программного обеспечения (микрокода)» для части ТЗ.
«Указанные выше изменения заказчиком не внесены, запрос заявителя необоснованно отклонен», — сообщает «Бстрейд» в жалобе в ФАС.
Дополнение от 13 июля 2023 г. Комментарий «Бстрейда»
После выхода материала с CNews связался генеральный директор Виталий Воронин.
Суть данного спора в ФАСе достаточно проста, — отметил он. — Мы техподдержкой и ремонтами в ПФР и МИЦ ПФР занимались с 2017 г. — либо сами, либо на подрядах у генисполнителей. В прошлом году в фонд пришли новые люди, сам фонд реорганизован, и как итог в этом году заказчик переписал традиционное техзадание (имел право) и допустил в нем ряд ошибок, с которыми, по нашему мнению, исполнить госконтракт невозможно. Мы дважды обращались к нему официально через площадку госзакупок (в виде запросов на разъяснение), но в итоге пришлось-таки идти в ФАС».
«К сожалению, прямо во время заседания у нас пропала связь с провайдером (не часто, но бывают и такие случайности), и мы не смогли изложить все наши доводы, заседание ФАС по сути прошло с нашим очень ограниченным участием, — добавляет Воронин. — В итоге жалоба признана только частично обоснованной, требование к микрокодам от исполнителя заказчик к заседанию уже убрал, остальное оставили как есть. Мы в текущей редакции ТЗ по-прежнему видим неразрешимые для исполнителя коллизии, соответственно участвовать в тендере на этот раз не будем».
Комментарий госзаказчика
В тот же день с CNews связались представители социального фонда. Они отметили, что «Бстрейд» заявку на участие в рассматриваемой закупке не подавал.
«При проведении закупочной процедуры в адрес заказчика (МИЦ СФР) на электронной площадке поступили два обезличенных запроса от участников, — отмечают они. — Ответы на запросы своевременно размещены заказчиком в ЕИС. 5 июля 2023 г. МИЦ СФР внесены изменения в технические требования (ТТ), в том числе по вопросам микрокодов. Жалоба, дословно копирующая второй запрос, направлена 5 июля “Бстрейд” в ФАС не дожидаясь, пока заказчик ответит на второй запрос (в день направления запроса на разъяснение). В ходе заседания комиссии Московского УФАС 11 июля возражения заказчика были приняты и жалоба по микрокодам признана необоснованной».
Респонденты CNews отмечают, что работы по обновлению встроенного ПО оборудования (микрокода) были включены в ТТ с целью обеспечения совместимости комплектующих, используемых при замене/ремонте, с оборудованием заказчика.
«В ТТ изначально закладывалась исключительно техническая работа со стороны исполнителя по установке микрокодов на оборудование, — продолжаю они. — Самостоятельного приобретения исполнителем микрокодов и предоставление их заказчику не предусматривалось. С целью недопущения недостоверного толкования участниками закупки норм ТТ заказчиком внесены изменения в извещение, а именно установлено, что для оборудования, не входящего в состав приложений 2.1 и 2.1А к ТТ, встроенное ПО (микрокод) предоставляется заказчиком».
Заказчик считает важным, что в период приема ценовых предложений, запрашиваемых с целью определения начальной суммы цен единиц товара, работ, услуг запросов о разъяснении положений ТТ в части обновления микрокодов в адрес заказчика не поступало.
«Обращаем внимание, что сам заявитель («Бстрейд») на заседании комиссии Московского УФАС снял свои вопросы к заказчику в связи с внесением заказчиком изменений в извещение о закупке», — заключают собеседники CNews.
Что известно о жалобщике
Многолетний опыт CNews по мониторингу госзакупок показывает, что достаточно часто на тендеры жалуются компании, у которых даже нет собственных сайтов. «Бстрейд» в этом смысле можно считать исключением.
На своей интернет-странице она сообщает, что является торговым представителем отечественного радиоэлектронного разработчика «Звезда» на территории России и стран СНГ.
В качестве основных видов деятельности она указывает поставку под маркой «Звезда» OEM-СХД (как традиционные дисковые массивы, так и all-flash-устройства) c предоставлением собственной техподдержки в России, OEM сетевого коммутационного оборудования, серверов на базе процессоров Intel Xeon Scalable Gen 3.
Сама «Звезда» заявляет, что является разработчиком и производителем вычислительного оборудования, его электронных модулей, системного и встраиваемого ПО — как под собственным торговым знаком, так и OEM/ODM. «Нашим стратегическим направлением разработки является вычислительная и телекоммуникационная электроника с максимальным уровнем локализации производства и технологической независимости», — говорится на ее сайте.
ООО «Бстрейд» было зарегистрировано в Москве 17 марта 2021 г. Единственным учредителем и гендиректором на данный момент выступает Виталий Воронин. Компания успела сменить четыре адреса.
По итогам 2022 г. выручка организации составила 916,8 млн руб. Чистая прибыль — 122,8 млн руб. В базе «контур.фокуса» имеются данные о семи госконтрактах общества на общую сумму в 246,9 млн руб.
Короткая ссылка
