Спецпроекты

oбзор

Обзор: ИКТ в госсекторе 2020

Объем крупнейших открытых госзаказов в области ИКТ вырос в два с лишним раза. Почти половина госсредств досталась «Ростелекому»

Объем крупнейших открытых госзаказов в области ИКТ вырос в два с лишним раза. Почти половина госсредств досталась «Ростелекому»

Сумма 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных органах исполнительной власти России по итогам 2019 г., составила 148,08 млрд руб., превзойдя прошлогодний показатель более чем в два раза. По общей сумме контрактов продолжает доминировать Минкомсвязи, по числу тендеров — ФНС. Среди подрядчиков безоговорочное лидерство удерживает «Ростелеком», на который пришлась почти половина бюджетов первой сотни крупнейших тендеров.

Рейтинг госзакупок за 2019 год

Общая сумма 100 крупнейших контрактов, заключенных госорганами и их подведомственными организациями по итогам федеральных открытых ИКТ-закупок, объявленных в 2019 г. и проведенных по соответствующей процедуре, предусмотренной законом 44-ФЗ, составила 148,08 млрд руб. Это на 124,5% больше, чем в 2018 г., когда соответствующая сумма составила 65,97 млрд руб.

Скачкообразный рост госзаказа, более чем в два раза, во многом определила мегазакупка Минкомсвязи, в которой для каждого из 85 субъектов России выбирался исполнитель работ по подключению к сети передачи данных фельдшерских и образовательных организаций, госорганов, избирательных комиссий, пожарных частей, пунктов полиции и органов Росгвардии. Сумма контрактов по ней составила 50,86 млрд руб. Формально речь идет о 85 отдельных закупках. Однако при формировании рейтинга мы решили считать, что это одна закупка с 85 лотами. В противном случае, в силу масштабов проектов в большей части регионов, эти однотипные лоты заняли бы собой свыше половины строчек в итоговой таблице, принципиально исказив представления о характере крупнейшего госзаказа в отчетный период. Впрочем, и без данного мегатендера, сумма госзаказа по сравнению с 2018 г. все равно выросла примерно в 1,5 раза.

CNews Tenders: 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных госструктурах России по итогам 2019 г.

Номер Головной заказчик Исполнитель Вид тендера Сумма контракта, ₽млн Стартовая цена, ₽млн Экономия, ₽млн Предмет контракта
1* Минкомсвязи 85 торгов, 16 победителей** Аукционы 50 863,48 67 471,08 16 607,60 Подключению к сети передачи данных фельдшерских и образовательных организаций, госорганов, избирательных комиссий, пожарных частей, пунктов полиции, органов Росгвардии в 85 субъектах России
2 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 11 987,08 11 987,08 0,0 Эксплуатация инфраструктуры электронного правительства
3 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 6 308,60 6 308,60 0,0 Предоставление образовательным организациям и избирательным комиссиям доступа к госинформсистемам и интернету, передача и защита данных, ограничение доступа к запрещенной и вредной информации, мониторинг и обеспечение безопасности связи
4 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 4 172,58 4 172,58 0,0 Подключение к сети связи общего пользования объектов «Российской ТВ и радиовещательной сети» и средств связи для социально значимых объектов
5* МВД Гознак (2) Закупка у единственного поставщика 3 934,82 3 934,82 0,0 Поставка бланков загранпаспортов, содержащих на электронном носителе дополнительные биометрические персональные данные
6 Росреестр Ростелеком Закупка у единственного поставщика 3 380,0 3 380,0 0,0 Предоставление вычислительных и сетевых ресурсов ЦОДа для федеральной ГИС ведения Единого госреестра недвижимости
7* Генпрокуратура Ростелеком (4) Закупка у единственного поставщика 2 818,90 2 818,9 0,0 Поставка ИКТ-оборудования
8* Росреестр Ростелеком (2) Закупка у единственного поставщика 2 282,51 2 282,51 0,0 Сопровождение защищенной сети передачи данных федерального и регионального уровней
9* Минкомсвязи Ростелеком (9) Закупка у единственного поставщика 1 803,18 1 803,18 0,0 Развитие портала госуслуг
10 ФНС АМДтехнологии Аукцион 1 589,91 1 589,91 0,0 Завершение строительства второго здания технологической зоны ФЦОДа в Дубне, (2 этап)

Источник: CNews Analytics, 2020

* — объединены однотипные закупки; цифра в скобках после наименования исполнителя указывает на число объединенных контрактов
** — список победителей приведен в полной таблице

Перейти к полной таблице

Отметим, что к объединению в рейтинге нескольких однотипных тендеров в одну формальную закупку редакции в этот раз пришлось прибегнуть рекордное количество раз. Это связано со значительным увеличением удельной доли контрактов, заключенных по итогам закупок у единственных поставщиков (подробнее о росте в списке числа такого типа закупок — ниже). Вполне очевидно, что нет смысла занимать лишние строки рейтинга дублями безальтернативных контрактов (заказчик оформлял их в разное время, а не одномоментно, исходя из каких-то своих административных соображений). Их логичнее суммировать, что и было сделано. Номера таких объединенных закупок помечены в таблице «звездочками». Цифра в скобках после наименования исполнителя указывает на число объединенных контрактов.

Некоторые соглашения с поставщиками, как обычно, корректировались в процессе исполнения договоров, а их суммы увеличивались, иногда превышая начальные цены лотов. Из-за этого в таблице встречаются отрицательные значения в предпоследнем столбце («Экономия, млн руб.»).

С учетом корректировок суммарная экономия топовых госзаказчиков в 2019 г. составила 17,73 млрд руб., то есть порядка 10,7% от заложенного в закупки бюджета (165,81 млрд руб.). По сравнению со значениями многих предыдущих лет это просто гигантская экономия. Например, в 2018 г. она была менее 2,5%, а в 2015 г. — и вовсе менее 1%. Однако более 90% (16,61 млрд руб.) было сэкономлено на 85-лотовой мегазакупке Минкомсвязи. В остальных же 99 закупках госорганы и их подведомственные структуры сберегли крайне незначительную часть бюджета, в чем легко убедиться по числу нулей в соответствующем столбце, особенно в верхней, более «дорогой» его части.

В 2019 г. при подготовке данного исследования служба CNews Analytics придерживалась критериев выборки предыдущих трех лет. В список не включались тендеры силовиков на поставку спецсредств, конкурсы Минпромторга на проведение опытно-конструкторских работ по линии радиоэлектроники, а также узкопрофильные крупные закупки Роскосмоса. Они не были включены, так как не имеют отношения к открытому конкурентному ИКТ-рынку и существенно исказили бы объективную картину, заняв множество позиций в перечне CNews Tenders.

Напомним, что в графе «Непосредственный заказчик» указываются различные подведомственные ФГУПы и иные федеральные организации — в тех случаях, когда министерства и ведомства закупались не напрямую. В графе «Проигравшие конкуренты» — данные о претендентах-аутсайдерах, по крайней мере, тех из них, кто дошел до финального этапа процедуры, а не был снят или самоустранился заранее. Сведения обо всех участниках (а не только о победителях), их повторяющихся комбинациях, чередовании их ролей («выиграл»—«проиграл») или отсутствии конкурентов как таковых, полагаем, будут небезынтересны читателям.

Триумф безальтернативного госзаказа

Самым популярным типом закупочной процедуры в 2019 г. снова оказался аукцион — на него пришлось 42 контракта (годом ранее — 44). Конкурс, как ранее второй по популярности тип, опустился на третье место — 25 контрактов против 37 в 2018 г. А вот закупки у единственных поставщиков стали существенно популярнее — 33 контракта в 2019 г. против 19 годом ранее.

При этом в 2019 г. на 32 аукционах и конкурсах у подрядчиков в финале не оказалось соперников (17 в 2018 г.). То есть число неконкурентных закупок в топ-100 по факту составляет 65 —почти две трети. Год назад их было чуть больше одной трети — 36.

В госзаказе доминируют Минкомсвязи и ФНС

С точки зрения трат на ИКТ, безоговорочное первое место за Минкомсвязи — министерство по итогам отчетных тендеров заключило контракты на 82,84 млрд руб. Второе место у ФНС — 17,64 млрд руб. Замыкает тройку МВД — 10,32 млрд руб.

Зато налоговики, как и три предыдущих года, находятся в лидерах по числу проведенных топ-закупок — им принадлежат 22 строчки рейтинга (19 годом ранее). А вот второй лидер 2017-2018 гг. — Казначейство — резко утратило свои позиции, отметившись в новом топ-100 всего шесть раз (19 годом ранее). На вторую ступеньку пьедестала теперь поднялось Минкомсвязи с 16 закупками. Третью делят МВД и Генпрокуратура с восемью закупками на каждое ведомство.

Топ-поставщики госсектора

Как и в предыдущие годы больше всех на госзакупках, вошедших в рейтинг CNews Tenders, заработал «Ростелеком». Эта компания присутствует на 29 строчках таблицы, в том числе, и в той, которая относится к 85-лотовой мегазакупке Минкомсвязи. В нем оператор выиграл 43 лота. В итоге сумма контрактов «Ростелекома» достигла 68,07 млрд руб., что составляет 46% от объема контрактования всего топ-100.

На втором месте другой участник мегатендера Минкомсвязи — компания «5 Джи Вайфай». Победив в торгах по 13 лотам, она подписала контракты на 12,93 млрд руб.

На третьем — «Гознак» с показателем в 5,58 млрд руб. по сумме трех контрактов с МИД ФОМС и МВД. На четвертом — «Транстелеком», победивший в мегатендере Минкомсвязи по четырем лотам и получивший 4,94 млрд руб. На пятом — ГНИВЦ, получивший шесть подрядов у ФНС и Минфина на 4,88 млрд руб.

И, наконец, на шестом месте — подведомственный Минкомсвязи НИИ «Восход», получивший 8 контрактов на сумму 4,34 млрд руб.

Новые времена наступили: все больше закупок уходит «в тень»

Уже в прошлом году рейтинг за 2018 г. составлялся в новых условиях, характеризующихся уходом части информации о госзакупках из публичного поля, поскольку с 1 января 2018 г. силовые ведомства (Минобороны, ФСБ и Служба внешней разведки) с целью защиты от западных санкций начали проводить закупки в закрытом режиме.

Первоначально предполагалось, что это будет временная мера, но в дальнейшем режим «непубличности» был продлен и действует по сей день. А в перспективе власти и вовсе собираются перевести такого рода закупки на отдельную, закрытую площадку.

Еще одним ударом по открытости госзаказа стал уход в тень закупок у единственных поставщиков. В соответствии с принятыми поправками в закупочное законодательство для госорганов (44-ФЗ), с 31 июля 2019 г. для министерств и ведомств была отменена обязанность публиковать на сайте госзакупок извещения о них.

В результате, сведения о подобных закупках появляются в реестре контрактов лишь спустя несколько месяцев после их заключения. А поиск по ключевым словам в реестре на данный момент реализован весьма посредственно.

Для составления рейтинга за 2019 г. CNews удалось решить эту проблему с помощью вспомогательных ресурсов и некоторых ухищрений. Однако, это лишь временное решение. Более универсальное редакции еще только предстоит найти. Если, конечно, государство еще больше не ограничит выдачу информации о своих ИКТ-контрактах.

Денис Воейков

Вернуться на главную страницу обзора