Спецпроекты

oбзор

Обзор: ИКТ в госсекторе 2019

Рейтинг победителей Топ-100 федеральных ИКТ-тендеров возглавил «Ростелеком»

Рейтинг победителей Топ-100 федеральных ИКТ-тендеров возглавил «Ростелеком»

Сумма 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных органах исполнительной власти России по итогам 2018 г. составила p65,97 млрд, превзойдя прошлогодний показатель на 26,1%. В госзаказе продолжают доминировать Федеральная налоговая служба, Казначейство и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. Среди господрядчиков безоговорочное лидерство захватил «Ростелеком», на который пришлась треть бюджетов первой сотни крупнейших тендеров.

Рейтинг госзакупок за 2018 год

Общая сумма 100 крупнейших контрактов, заключенных по итогам федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе, объявленных в 2018 г. и проведенных по соответствующей процедуре, предусмотренной законом 44-ФЗ, составила p65,97 млрд, что на 26,1% больше, чем в 2017-м (тогда соответствующая сумма составила p52,31 млрд).

Некоторые соглашения с поставщиками, как обычно, корректировались в процессе исполнения договоров, а их суммы увеличивались, иногда превышая начальные цены лотов. Из-за этого в таблице встречаются отрицательные значения в предпоследнем столбце («Экономия, pмлн»). В то же время в отчетном году имели место несколько закупок с аналогичными корректировками и при заказе услуг у единственно возможных поставщиков. Данные корректировки в указанном столбце отражения не нашли — к реальной экономии или перерасходу бюджетных средств они, по очевидным причинам, никакого отношения не имеют.

С учетом действительных корректировок суммарная экономия топовых госзаказчиков составила p1,69 млрд, то есть порядка 2,48 % от заложенного в закупки бюджета (p68,01 млрд).

В 2018 г. при подготовке данного исследования служба CNews Analytics придерживалась критериев выборки предыдущих двух лет. В список не включались тендеры силовиков на поставку спецсредств, конкурсы Минпромторга на проведение опытно-конструкторских работ по линии радиоэлектроники, а также узкопрофильные крупные закупки Роскосмоса. Они не были включены, так как не имеют отношения к открытому конкурентному ИКТ-рынку и существенно исказили бы объективную картину, заняв множество позиций в перечне CNews Tenders.

CNews Tenders: 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных госструктурах России по итогам 2018 г.

Номер Головной заказчик Непосредственный заказчик Исполнитель Вид тендера Сумма контракта, ₽млн Стартовая цена, ₽млн Экономия, ₽млн Предмет контракта
1* Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 6 703,15 6 703,15 0 Подключение медицинских организаций к интернету в 2019 г.
2** МВД ФКУ «Центральное окружное управление материально-технического снабжения МВД» Гознак Закупка у единственного поставщика 5 659,56 5 487,57 0 Поставка бланков загранпаспортов с электронными чипами
3 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 4 003,51 4 286,82 0 Подключение медицинских организаций к интернету в 2018 г.
4 МВД ФКУ «Главный центр связи и защиты информации МВД» Мегафон Аукцион 3 232,33 3 232,33 0 Услуги передачи данных
5 ФНС Ростелеком Аукцион 2 874,51 2 905,90 31,39 Услуги мультисервисной сети передачи данных для взаимодействия информационных систем ФНС, предоставления госуслуг в электронной форме, информационного взаимодействия сотрудников ФНС
6 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 2 139,21 2 139,21 0 Эксплуатация инфраструктуры электронного правительства в 2019 г.
7 Казначейство ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства» Гознак Закупка у единственного поставщика 1 800,03 1 837,42 0 Предоставление ПАКов (первой очереди единой облачной инфраструктуры) для функционирования прикладного ПО информсистем Казначейства
8 Казначейство ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства» Ростелеком Закупка у единственного поставщика 1 304,22 1 304,22 0 Маршрутизация и передача трафика в ведомственной транспортной сети Казначейства и ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства» и в интернете
9 Росреестр Ростелеком Закупка у единственного поставщика 1 183,73 1 183,73 0 Сопровождение защищенной сети передачи данных федерального и регионального уровней
10 ФСС ИБС экспертиза Конкурс 980,08 997,54 17,46 Сопровождение и развитие ФГИС единой интегрированной ИС «Соцстрах» и связанного с ней прикладного ПО

CNews Analytics, 2019

* — объединено два однотипных тендера
** — объединено четыре однотипных тендера

Перейти к полной таблице

Кроме того, в этом году в верхней части рейтинговой таблицы дважды были объединены однотипные закупки госзаказчиков у одних и тех же заранее определенных поставщиков. В частности речь идет о двух закупках Минкомсвязи у «Ростелекома» (итоговая сумма расположилась на первой строке таблицы) и четырех закупках МВД у «Гознака» (вторая строка). CNews Analytics в данном случае исходит из того, что однотипные закупки были разбиты министерствами на части, только исходя из неких административных соображений и выделять им по отдельной строчке рейтинга смысла нет.

В графе «Непосредственный заказчик» указываются различные подведомственные ФГУПы и иные федеральные организации — в тех случаях, когда министерства и ведомства закупались не напрямую. А в графе «Проигравшие конкуренты» — данные о проигравших претендентах на контракты, по крайней мере, тех из них, кто дошел до финального этапа процедуры, а не был снят или самоустранился заранее. Сведения обо всех участниках (а не только о победителях), их повторяющихся комбинациях, чередовании их ролей («выиграл»—«проиграл») или отсутствии конкурентов как таковых, полагаем, будут небезынтересны читателям.

Размеры затрат государства на ИКТ в 2018 г. превзошли не только показатели 2017-го, но и рекордного 2016-го. Тогда общая стоимость 100 крупнейших контрактов составила p62,16 млрд, но при этом CNews Analytics констатировала, что без малого p11 млрд в тот год было уплачено в рамках всего одного контракта — на работы, которые вполне можно считать исключительным спецпроектом. Тогда Минкомсвязи передало «Ростеху» подряд на создание и обслуживание средств связи и ИТ для Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. в России.

Самым популярным типом закупочной процедуры в 2018 г. оказался аукцион — на него пришлось 44 контракта (годом ранее — 50). На втором месте конкурс — 37 (30). Закупки у единственных поставщиков заняли только 19 строчек рейтинга (20). Однако на 17 аукционах и конкурсах у подрядчиков в финале не оказалось конкурентов. Таким образом, неконкурентных закупок в топе оказалась 36. Правда, это на 5 меньше, чем в 2017-м ранее.

Доминируют ФНС, Казначейство и Минкомсвязи

Как и годом ранее безоговорочными лидерами по количеству проведенных топ-закупок, снова стали ФНС и Казначейство, отметившиеся в списке по 19 раз (в 2017-м — по 20). При этом, если налоговики демонстрировали изрядную активность и в 2016 г., отметившись в списке с 21 процедурой, то Казначейство тогда провело только 8 топ-закупок.

Достаточно много топ-тендеров в 2018 г. также провели Пенсионный фонд (12), Федеральная таможенная служба (8) и Минкомсвязи (7).

С точки зрения трат на ИКТ, первое место за Минкомсвязи — министерство по итогам отчетных тендеров заключило контракты на p15,11 млрд. Второе место у ФНС — p12,45 млрд. Замыкает тройку Казначейство — p10,92 млрд.

Топ-поставщики госсектора

Как и в 2017 г., больше всех в 2018 г. заработал «Ростелеком». Ему досталось 16 госконтрактов (зачастую безальтернативно) на p22,63 млрд, что превышает треть общей суммы топ-100 госконтрактов. В 2017-м эта компания получила 14 контрактов — на p12,39 млрд.

На втором месте по сумме соглашений расположился «Гознак», получивший за подряды у МВД и Казначейства p7,46 млрд. Третье место у Главного научного инновационного внедренческого центра (ГНИВЦ) — основного подрядчика ФНС. За ним осталось девять контрактов на p3,88 млрд.

Четвертое место у «ОТР 2000» — 6 контрактов на p3,32 млрд. Пятое место у «Мегафона» — 1 контракт на p3,23 млрд. И, наконец, шестое место у «ИБС экспертизы» — 5 контрактов на p2,69 млрд. Остальные фигуранты рейтинга от них существенно отстают.

Наступают новые времена: силовики закрывают закупки

Как и предупреждал CNews Analytics в прошлом году, рейтинг за 2018 г. составлялся в новых условиях, характеризующихся уходом части информации о госзакупках из публичного поля. Напомним, с 1 января 2018 г. Минобороны, ФСБ и Служба внешней разведки с целью защиты от западных санкций начали проводить закупки на закрытых процедурах.

Переход в непубличный режим состоялся согласно постановлению Правительства № 1428 от 27 ноября 2017 г. Срок его действия изначально ограничивался 1 июля 2018 г. и объяснялся намерением скрыть закупки по гособоронзаказу 2019 г., которые должны были завершиться в I полугодии 2018 г. Однако в июне 2018 г. было принято новое постановление, а за ним и другие, поэтому на текущий момент срок ограничений прозрачности действует до 1 января 2020 г., но с высокой долей вероятности будет продлеваться и дальше.

CNews Tenders: 10 крупнейших «закрытых» тендеров в сфере ИКТ в федеральных госструктурах России по итогам 2018 г.

Номер Заказчик Стартовая цена контракта, ₽млн Предмет контракта
1 Минобороны 700,16 Информационное наполнение и развитие интернет-портала «Памяти героев Великой войны 1914-1918 гг.»
2 Минобороны 685,74 Поставка средств вычислительной техники для военных вузов
3 Минобороны 568,32 Поставка и монтаж цифрового телекоммуникационного оборудования для оснащения Центров мониторинга и управления сетью (ЦМУС)
4 Минобороны 549,65 Поставка интерактивных жидкокристаллических сенсорных панелей
5 Минобороны 485,00 Оснащение Вооруженных сил средствами контроля доступа курсантов и воспитанников учебных заведений Минобороны к отдельным ресурсам интернета
6 Минобороны 400,00 Поставка вычислительных комплексов на базе процессоров «Эльбрус»
7 Минобороны 390,00 Выполнение ОКР «Создание программно-технического комплекса территориально-распределенного центра обработки данных Вооруженных сил»
8 Минобороны 318,65 Доработка защищенной телекоммуникационной инфраструктуры Черноморского флота
9 Минобороны 274,00 Поставка персональных ЭВМ
10 Минобороны 271,38 Выполнение ОКР «Создание единой электронной библиотеки образовательных и научных организаций Минобороны»
Итого: 4 642,90

CNews Analytics, 2019

Описанные нововведения означают, что на сайте госзакупок в отношении процедур Минобороны и ряда других ведомств перестали публиковаться подробные техзадания, имена участников и победителей тендеров, а также суммы контрактов. Пока оставались видны названия процедур и начальные размеры лотов. На этих обрывочных сведениях CNews Analytics в качестве приложения к основному рейтингу публикует десятку самых крупных закрытых процедур.

Обращает на себя внимание то, что сумма начальных цен «закрытых» контрактов составила p4,64 млрд, при том, что величина стартового лота десятой строки значительно выше значения нижней позиции основного рейтинга. То есть итоговые суммы «закрытых» контрактов вполне могли бы вытеснить приблизительно 10% строк из таблицы топ-100.

Но это еще не все. Властями уже давно было запланировано к концу 2018 г. доработать отдельную информсистему для военных закупок. Это значит, что тендеры Минобороны по линии гособоронзаказа в перспективе должны переехать на полностью закрытую площадку. В базовом виде она была запущена ФАС в феврале 2017 г. В какой мере на нее уже могли переместиться оборонные закупки к настоящему моменту, CNews Analytics сведениями не располагает.

Еще один удар по открытости: в тень уходят закупки у единственных поставщиков

К вышеописанным проблемам составления достоверного рейтинга в будущем году добавится еще одна: в соответствии с недавними поправками в закупочное законодательство для госорганов (44-ФЗ), с 31 июля 2019 г. для министерств и ведомств была отменена обязанность публиковать на сайте госзакупок извещения о безальтернативных процедурах — закупках у единственных поставщиков.

Анализ сайта госзакупок уже позволяет утверждать, что госструктуры этим правом в полной мере начали пользоваться. За последние 2,5 месяца, прошедшие с момента вступления в силу законодательных поправок, сведения о новых безальтернативных тендерах аналитиками CNews Analytics обнаружены не были.

Удастся ли решить эту проблему с применением новых методов поиска информации пока не ясно. Если нет, то «в тень» уйдет порядка 20% закупок, причем, преимущественно, из верхней части рейтинга.

Денис Воейков

Вернуться на главную страницу обзора