Спецпроекты

Путина просят защитить операторов связи от чиновников и правообладетелей

Бизнес Законодательство Телеком ИТ в госсекторе
На рассмотрение помощника президента Игоря Щеголева был представлен проект дорожной карты «Интернет+медиа». Документ предполагает обеспечить операторам связи недискриминационный доступ к объектам инфраструктуры и защитить их от произвола чиновников в части демонтажа линий связи, а также избавить от двойных выплат правообладателям.

Дорожная карта «Интернет+Медиа»

В распоряжении CNews оказался проект дорожной карты «Интернет + Медиа», который на прошлой неделе был продемонстрирован Игорю Щеголеву, помощнику Президента России. Документ вместе с еще семи дорожными картами по развитию смежных с интернетом сфер готовится для Владимира Путина.

За разработку дорожной карты «Интернет+Медиа» отвечала рабочая подгруппа под руководством «Медиа-коммуникационного союза» (МКС). Документ рассчитан на период до 2025 г.

По прогнозам разработчиков дорожной карты, объем медиа-коммуникационного рынка в 2025 г. составит p801 млрд, объем рынка онлайн-видео вырастет на 43% до p57 млрд, расходы домохозяйств на контент вырастут за данный период на 16% до p54,5 млрд.

Операторам связи просят дать недискриминационный доступ

Значительная часть документа посвящена мерам, которые должны упростить жизнь телекоммуникационным компаниям. В частности, операторам связи обеспечат бесплатный недискриминационный доступ в жилые дома. Также планируется упростить доступ операторов связи к инфраструктуре государственных и муниципальных органов власти и других отраслей: здания, инженерные объекты, технологических площадки, полосах отвода автомобильных и железных дорог.

Составители дорожной карты «Интернет+Медиа» просят дать операторам недискриминационный доступ к инфраструктуры и защитить их от произвола чиновников

Должно быть принято отдельное постановление правительства, которое обяжет органы государственной и муниципальной власти помогать операторам связи с доступом к инфраструктуре, а также сформированы методологические рекомендации по взиманию арендной платы. При доступе операторов связи к инфраструктуре будут исключены дополнительные обременения в виде необходимости строительства новых объектов или модернизации существующих.

Защита линий связи от демонтажа

Будут прописаны условия для демонтажа линий связи, порядок выплаты компенсации за их демонтаж или перенос под землю, в том числе если это осуществляется по инициативе органов власти.

Напомним, в различных регионах страны местные власти периодически выступают за демонтаж воздушных линий связи и перенос их в канализацию. Так, недавно власти Юго-Восточного округа Москвы стали срезать «воздушные» линии связи, несмотря на протесты операторов, абоненты которых остаются без связи.

Также должны быть приняты поправки в Закон «О связи» и Градостроительный кодекс, которые исключать объекты связи из перечня капитальных объектов, на возведение которых требуются строительные разрешения. Сейчас из-за отсутствия таких разрешений операторы связи периодически получают претензии от регулирующих органов.

Должен быть разработан регламент присоединения операторов платного телевидения к сети государственного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), исходя из технических возможностей присоединяемых операторов. В 2015 г. законодатели обязали операторов платного ТВ брать сигнал общедоступных телеканалов (входящих в первый и второй мультиплексы цифрового телевидения) не из эфира, а путем присоединения к РТРС.

Это не устраивает многих операторов, и меры, предлагаемые в дорожной карте, должны исправить эту ситуацию. Кроме того, предлагается обеспечить вещание общедоступных теле- и радиоканалов в сети интернет, а также установить единые требования по качеству видео и звука для этих каналов во всех средах.

Операторов связи обяжут отчитываться перед правообладателями

Содержатся в дорожной карте предложения и по ужесточению регулирования. Так, операторов платного ТВ и аудиовизуальных сервисов в интернете обяжут регулярно отчитываться перед правообладателями о количестве абонентской базы и объемах потребления контента. Также предлагается законодательно прописать требования к аудиовизуальным сервисам и организаторам обмена информации в интернете. Ранее МКС уже разработал законопроект об интернет-кинотеатрах и онлайн-мессенджерах, который был раскритикован представителями отрасли из-за чрезмерных требований.

Правообладателям не позволят получать двойные выплаты

В разделе об авторских правах также говорится об операторах связи. Их планирует избавить от отчислений в пользу правообладателей за трансляцию телеканалов в случае, если сами телеканалы осуществляют такие выплаты.

Общества по коллективному правлению авторскими правами – Российское авторское общество (РАО) и Всероссийская организация интеллектуальной собственности (ВОИС) – уже давно судятся с отдельными операторами, требуя с них отчислений за музыку, звучащую в эфире транслируемых ими телеканалов.

Кроме того, из статьи 1263 Гражданского кодекса (ГК) планируется исключить пункт «3», который позволяет авторам музыкальных произведений получать вознаграждения за их исполнение в эфире. В дорожной карте подчеркивается, что авторы и так получают вознаграждения от продюсеров при заключении с ними соответствующих договоров, «задвоение» же авторских вознаграждений не допустимо. Аналогично предлагается не допустить появления в ГК иных норм, направленных на «задвоение» вознаграждений авторам.

В целом планируется реформировать существующую модель управления авторскими правами – деятельность РАО и ВОИС в последнее время подвергалась серьезной критике, а гендиректор РАО Сергей Федотов находится под стражей по обвинению в мошенничестве. В основе управления авторскими правами должны лежать принципы легальности, добровольности, прозрачности и конкуренции в области дистрибуции цифрового контента. Также планируется разработать цифровой каталог авторских прав, позволяющий определять наличие прав и их объем на то или иное произведение.

Консолидация против интернет-пиратства

В интернете планируется консолидировать усилия отрасли для борьбы с пиратским контентов и развитию легальных сервисов. Правообладателей будут стимулировать активнее пользоваться «антипиратским» контентом, а ключевые пиратские ресурсы должны быть устранены.

В то же время должен быть создан индустриальный союз для продвижения онлайн-видео-сервисов, а также простимулированы создание российских платформ для дистрибуции цифрового контента. Кроме того, должна быть кросс-платформенных измерений в цифровых средах, работающая по единому стандарту и принимаемая всеми участниками рынка.

Эффект от реализации «Дорожной карты» ее разработчики оценивает в сумму до p616 млрд. В том числе борьба с пиратством и частичное объединение игроков отрасли для создания крупных онлайн-видео платформ видео-по-запросу (с оплатой по подписке, за просмотр или путем просмотра рекламы), в сумме даст к 2025 г. до p213 млрд. А дополнительной доход от развития беспроводного широкополосного в интернет составит до p343 млрд.

Замечания ФАС и Роскомнадзора

При рассмотрения документа органы исполнительной власти высказали ряд замечаний к нему. Так, по настоянию Федеральной антимонопольной службы в дорожную карту были добавлены пункты о исключении объектов связи из числа объектов капитального строительства, законодательном закреплении для операторов связи возможности пользоваться полосами отвода в автомобильных дорогах, а также регулирования вопросов присоединения операторов платного ТВ к сети РТРС.

Со своей стороны, Роскомнадзор настоял на корректировке пункта об устранении ключевых пиратских сайтов в интернете: его первоначальная редакция содержала норму о «минимизации их появления в дальнейшем, в том числе путем обхода». Эта часть была исключена.



Взгляд месяца

Почему идея внутренней разработки себя не оправдала

Александр Глазков

председатель совета директоров, «Диасофт»

Профиль месяца

Искусственный интеллект стал полумифическим понятием

Сергей Поляков

ИТ-директор Альфа-Банка