Распределение частот в России признано неэффективным, недобросовестным и неконкурентным

Счетная палата (СП) проверила деятельность Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомандзор) и подведомственного ей государственного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ГРЦ). В ходе доклада об итогах проверки, который аудитор Михаил Бесхмельницын сделал на коллегии ведомства 30 декабря 2011 г., было отмечено, что «существующая нормативно-правовая база не в полной мере обеспечивает добросовестную и эффективную конкуренцию при использовании радиочастотного спектра».

В частности, аудиторы СП выяснили, что деятельность Роскомнадзора по выдаче разрешений на использование радиочастотных каналов в большинстве случаев сводится к технической реализации частных решений Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) о выделении радиочастотных каналов в пользу конкретных юридических лиц. Но функции по распределению полос радиочастот за конкретными заявителями не установлены за ГКРЧ, отмечают в СП, соответствующая деятельность комиссии приводит к ограничению уровня конкурентоспособности операторов связи и не обеспечивает им равный доступ к использованию радиочастотного спектра.

Кроме того, как добавляют в СП, на законодательном уровне не закреплен правовой статус решений ГКРЧ и порядок их обжалования, что приводит к правовым коллизиям с нормами процессуального законодательства. Коллегия Счетной Палаты приняла решение провести в текущем году отдельную проверку ГКРЧ.

Замечания СП относятся к нормативно-правовой базе, при том что не располагают полномочиями по нормотворчеству, а работают на основании действующих законов и нормативных правовых актов, решений ГКРЧ, отмечает представитель Роскомнадзора Михаил Воробьев. В Минкомсвязи заявили, что не будут комментировать результаты проверки, поскольку не получали соответствующих документов.

Показать фото
Это глава Роскомнадзора Сергей Ситников. Его ведомство поругала Счетная палата

Деятельность ГКРЧ довольно давно подвергается критике. В начале 2000-х г.г. частоты в России стали распределяться без конкурсов. Самый яркий пример этого - выдача компании «Соник Дуо», впоследствии ставшей частью «Мегафона», в 2000 г. частот для сотовой связи в Москве. Во время обсуждения нового Закона «О связи» в 2002-2003 г.г. выдвигались предложение о переподчинении комиссии правительству (ГКРЧ является коллегиальным органом, но организацией его работы руководит Минкомсвязи). Судиться с комиссией безуспешно пытались, в частности, СМАРТС (в 2002-2003 г.г. с он требовал предоставить ему частоты в Москве) и «Вымпелком» (в 2005-2006 г.г. пытался добиться рассмотрения заявки на выдачу частот на территории Дальнего Востока).

Михаил Шеховцов, «Бастион»: Высокая степень автоматизации внешнего сервиса становится важным конкурентным преимуществом безопасность

С принятием нового Закона «О связи» и соответствующих подзаконных актов ГКРЧ стала выставлять частоты для наиболее популярных технологий на конкурс. Например, в 2007 г. были проведены конкурсы по выдаче трех федеральных 3G-лицензий и ряду региональных лицензий на сотовую связь стандарта GSM, в 2010 г. прошли конкурсы по частотам для мобильного WiMAX в регионах, на очереди — конкурсы для LTE-частот. Но вопросы к ГКРЧ остались: так, четвертую 3G-лицензию на внеконкурсной основе получил «Скай Линк», а написать правила распределения LTE-частот ГКРЧ получила консорциуму из четырех наиболее вероятных претендентов на эти частоты - «Вымпелкома», МТС, «Мегафона» и «Ростелекома».

Еще одно замечание Счетной Палаты было связано с тем, что в нарушении постановления правительство от 2009 г. «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг», не утверждена методика расчета платы за услуги ГРЦ по проведению экспертиз по возможности использования радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости. Существующая методика действительно была принята еще в 2003 г., говорит Воробьев из Роскомнадзоре, но новая методика была утверждена Минкомсвязи в ноябре прошлого года и сейчас находится на регистрации в Минюсте.