Спецпроекты

Полумиллиардный тендер Минкомсвязи застопорился из-за странной заявки загадочного претендента

22488
Бизнес Законодательство Тендеры ИТ в госсекторе
ФАС признала обоснованными жалобы компании, которую Минкомсвязи не допустило к своему полумиллиардному конкурсу, касающемуся популяризации электронных госуслуг. Несмотря на очевидные странности в оформлении тендерной заявки жалобщика, заключение контракта с ранее определенным победителем приостановлено. В то же время, проведенный редакцией анализ различного рода данных позволяет предполагать, что запрет госзаказчика участвовать жалобщику в конкурсе имел под собой веские основания.

Забуксовавший тендер Минкомсвязи

Как выяснил CNews, Минкомсвязи не может подписать контракт с победителем его масштабного тендера на популяризацию электронных госуслуг из-за крайне странно оформленной заявки отстраненного претендента и технических неполадок на Единой электронной торговой площадке. Эти факторы стали предметом разбирательства Федеральной антимонопольной службы (ФАС).

Описываемый тендер в формате открытого конкурса в электронной форме стартовал 31 июля 2019 г. с начальной ценой контракта в 525,9 млн руб. Заявки принимались до 23 августа. Рассмотрение их первых («анонимных») частей состоялось 28 августа. В ходе него из трех претендентов — позже стало известно, что ими оказались ООО «РРА», ООО «Изи-медиа» и ООО «Коммуникативная группа “Мотив”» — на конкурс были допущены только два последних. Победителем 4 сентября стал «Мотив»; цена его предложения в опубликованных документах не указана. Отклоненной оказалась заявка РРА.

Отстраненная компания с решением конкурсной комиссии не согласилась и обратилась в ФАС с двумя жалобами, из-за которых закупка сейчас имеет статус «определение поставщика в части заключения контракта приостановлено по требованию контрольного органа». В одной из жалоб ответчиком было указано Минкомсвязи. Из ее текста следует, что заявку РРА признали несоответствующей закупочному законодательству из-за того, что в ней по одному из слайдов в теории можно было идентифицировать название претендента на контракт.

Определение популяризатора госуслуг на полумиллиардном тендере Минкомсвязи забуксовало из-за вмешательства ФАС

Как видно из документов заявки, на указанном слайде (изображение мишени со стрелой, попавшей в яблочко) соискатель действительно зачем-то разместил два неких логотипа. Их содержание — People & screens и NMI Group — формально никак не связано с наименованием претендента. Однако госзаказчик, по всей видимости, решил, что подобная маркировка все же каким-либо образом может деанонимизировать претендента.

«Конкурсная комиссия Минкомсвязи отклонила заявку, руководствуясь частью 3 статьи 54.5 федерального закона № 44-ФЗ, — отметил в разговоре с CNews директор департамента развития цифрового государства Минкомсвязи Алексей Горобцов. — В соответствии с ней, участник не допускается к конкурсу в случае “указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике”. В данном случае презентация медиастратегии, которую разработал участник в рамках конкурсного предложения, содержала логотип, принадлежащий рекламному агентству (то есть как минимум с одного с соискателем рынка; — прим. CNews)».

В РРА на момент публикации материала не смогли объяснить CNews, с какой целью один из слайдов заявки был промаркирован двумя сторонними логотипами, и кому именно они принадлежат.

Загадочная РРА слукавила: она «дочка» NMI Group

Проведенный CNews анализ позволяет усомниться в том, что вышеупомянутая маркировка слайда в заявке РРА в части логотипа NMI Group не позволяла идентифицировать по ней РРА как участника тендера. По данным ЕГРЮЛ, стопроцентным учредителем ООО «РРА» выступает ООО «Эн эм ай групп».

На странице NMI Group в Facebook прямо говорится, что в состав этой коммуникационной группы (New Media Intelligence Group) входят агентства Multitec, NMScience и как раз РРА.

Компания РРА сейчас пребывает в крайне закрытом режиме существования. Поисковые системы официальной информации о ее деятельности (кроме данных о юрлице) не находят. Идентифицировав закрепленное за ней доменное имя по указанному в жалобах в ФАС контактному адресу электронной почты, можно обнаружить сайт rragency.ru. На момент публикации материала он содержал единственную пустую страницу с гиперссылкой на сервис по конструированию сайтов Tilda.

В то же время, в кэше поисковиков сохранилась версия главной страницы сайта, на которой дословно говорится, что «РРА входит в группу NMi “By NMi group”».

Вторая жалоба и результаты рассмотрения в ФАС

Во второй жалобе РРА в ФАС ответчиком была Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП). РРА в ней утверждает, что из-за технических неполадок в системе площадки компания не имела возможности ознакомиться с протоколом работы комиссии и пропустила срок обжалования принятых ею решений.

Рассмотрение жалобы к ЕЭТП должно было состояться 5 сентября 2019 г., жалобы к Минкомсвязи — 9 сентября.

Пресс-служба ФАС в разговоре с CNews указала, что жалобы на действия заказчика и оператора электронной площадки были признаны обоснованными. «Выдано предписание об устранении выявленных нарушений закона 44-ФЗ, — отметили собеседники редакции. — Действия оператора электронной площадки и заказчика содержат признаки составов административных правонарушений. Полный текст решения и предписания будут изготовлены в течение трех рабочих дней и размещены в единой информационной системе в сфере закупок до 13 сентября 2019 г.».

Несколько фактов о жалобщике

Как следует из базы данных ЕГРЮЛ, ООО «РРА» было зарегистрировано 24 сентября 2015 г. в Москве. Стопроцентным учредителем, как было отмечено выше, указано ООО «Эн эм ай групп». С учетом длинных цепочек соучредителей этой структуры «Контур.фокус» предполагает основными конечными владельцами РРА Юрия Зайца с долей в 33,6%, Виталия Кривенко (23,7%), кипрский офшор «Кретлиа холдинг лимитед» (20,3%), Юлию Орлову (15,4%).

По итогам 2017 г. выручка компании составила 934,2 млн руб. с годовым приростом в 188% и чистой прибылью в 17,6 млн руб. Данные за 2018 г. должны появиться в сентябре 2019 г.

По данным «Контур.фокус», за РРА числится семь госконтрактов на общую сумму в 1 млрд руб. Среди заказчиков — Россельхозбанк и Пенсионный фонд.

Какие именно услуги закупает Минкомсвязи

Как следует из опубликованного на сайте госзакупок техзадания, Минкомсвязи в ходе исполнения ставшего проблемным контракта надеется различными способами увеличить долю пользователей электронных госуслуг среди граждан и бизнеса — в том числе посредством мобильных приложений.

«Одной из задач оказания услуг является формирование знания и доверия граждан и коммерческих организаций к получению услуг в электронном виде, информирование пользователей о доступных услугах, сервисах и функциях на едином портале и в мобильных приложениях, преимуществах перехода на цифровое взаимодействие с государством, а также информирование пользователей о появлении новых услуг, сервисов и функциях, в том числе вновь создаваемых комплексных услугах по жизненным ситуациям граждан на едином портале в электронном виде (суперсервисах), за счет размещения рекламно-информационных материалов, разъясняющих материалов на телевидении, в сети интернет и других рекламно-информационных каналах», — говорится в документах.

Исходя из этого, с даты заключения государственного контракта по 15 декабря 2020 г. будущему подрядчику предстоит разработать медиаплан проведения по обозначенной тематике рекламной кампании на телевидении, интернет-площадках, в рекламных сетях, поисковых системах и соцсетях, а затем его реализовать.



Технология месяца

Цифровизация электросетей реализуется преимущественно на отечественных технологиях

Игорь Маковский

генеральный директор «Россети Центр»

Персона месяца

Импортозамещение не должно порождать некачественные продукты для местечкового применения

Сергей Калин

президент компании «Открытые технологии»