Кто на самом деле строит электронное правительство России

Многоступенчатые субподряды для электронного правительства

Как показывает анализ сайта госзакупок, значительная часть работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, заказчиком которых выступает Минкомсвязи, а единственным исполнителем в соответствии с распоряжением Правительства РФ — «Ростелеком», по факту обросла еще двумя уровнями субподрядов.

В качестве субподрядчика «Ростелекома» выступила ее «ИТ-дочка» — «РТ лабс», а в роли ее собственных субподрядчиков — ФГУП НИИ «Восход», «АИС медиа граф», «Рукс солюшенс», «Вейваксесс», «Реак софт», «Нетрика» и «Альтарикс».

С точки зрения финансов нижнему звену исполнителей на сегодняшний день уже досталось около 41% выделенных средств — i192 млн из i470 млн.

Часть работ «РТ лабс» выполняет самостоятельно, однако каков фактический бюджет этих работ, можно судить лишь косвенно.

Сопоставление конкурсной документации позволяет говорить о том, что по крайней мере часть фронта работ Минкомсвязи досталась конечным исполнителям в неизменном виде. При этом цена этих работ трансформировалась (уменьшалась) на всех этапах передачи контрактов, в том числе и внутри «Ростелекома» — в процессе заключения соглашений материнской структуры с дочерней.

Все процедуры на всех этапах были осуществлены в безальтернативном формате закупок у единственного поставщика.

Таблица 1. Контракты Минкомсвязи на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 г., переданные «Ростелекому», на сумму 470 млн руб.

Информационные системы и контракты

Контракты на развитие инфраструктуры электронного правительства общей суммой i470 млн Минкомсвязи передало «Ростелекому» в период с 9 июля по 15 сентября 2015 г. Речь идет о работах в отношении единого портала госуслуг (ЕПГУ), системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единого пространства доверия электронной подписи и Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Передача определенного набора работ по этим системам от «Ростелекома» к «РТ лабс» на сумму i403 млн была осуществлена 7 по 30 сентября 2015 г.

В свою очередь «РТ лабс» передала часть из этих работ своим исполнителям с 22 сентября по 13 октября 2015 г. — на i192 млн руб.

Более 40% средств от тендеров Минкомсвязи по развитию инфраструктуры электронного правительства получили малоизвестные субподрядчики

Субподрядчики «РТ лабс»

Самым крупным соисполнителем «дочки» «Ростелекома» выступает «Восход» (четыре контракта на i116,3 млн). «Восход» — это подведомственное Минкомсвязи предприятие, поэтому его определение в «единственные поставщики» можно считать вполне закономерным.

Вторым по величине поставщиком стал «Реак софт» (один контракт на i21 млн). По данным базы «Контур. Фокус», эта компания зарегистрирована в Москве с 10 июня 2014 г. с уставным капиталом в i10 тыс. Ее учредители — четыре физических лица в равных долях.

Единственный в истории госконтракт ранее у «Реак софта» также был заключен с «РТ Лабс». Это произошло в первой половине 2015 г. по направлению эксплуатации (не развитию) инфраструктуры электронного правительства на сумму чуть менее i10 млн. Конкурс был открытым, но конкуренцию «Реак софту» в итоге никто не составил.

Субподрядчик «АИС медиа граф» (три контракта на сумму 18,8 млн) был зарегистрирован в Москве 24 мая 2011 г. с уставным капиталом в i10 тыс. Его учредителями выступили четыре физлица в равных долях. За компанией числятся два госконтракта в 2012 г. и 2014 г. с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на общую сумму i4,84 млн.

Компания «Вейваксесс» была зарегистрирована в Гатчине Ленинградской области 25 мая 2000 г. Учредители — четыре физлица с разными долями. В 2013-2015 г.г. структурой было выиграно четыре госконтракта на i12,5 млн. Два из них — с «Ростелекомом» по тематике ЕПГУ, а один — с «РТ Лабс» по тематике ИС «Концентратор услуг».

Компания «Рукс солюшенс» (два контракта на i10,5 млн) была зарегистрирована в Москве 10 октября 2011 г. Учредителем выступила организация «Рукс солюшенс Гмбх» (Швейцария). Госконтрактов за этим «единственным поставщиком» не числится.

Сравнительно известная компания «Нетрика» (один контракт на i7,4 млн) зарегистрирована в г. Санкт-Петербурге 25 июня 2008 г. Ее учредили два физлица в неравных долях. До сентября 2010 г. в списке учредителей значилось ЗАО «Этера», в свою очередь учрежденное тремя физлицами. У «Нетрики» с 2010 г. к нынешнему времени было заключено около 200 госконтрактов на сумму порядка p1,2 млрд. 63 контракта на i407,8 млн были заключены в последние 12 месяцев.

Компания «Альтарикс» (один контракт на i286 тыс.) была зарегистрирована в подмосковном Долгопрудном 22 февраля 2012 г. Учредители два физлица в неравных долях. За компанией числится один госконтракт с «Ростелекомом» в 2014 г. по тематике развития ЕПГУ. Конкурс был открытым с участием еще одного претендента — ООО «Р5».

Связи между учредителями компаний — субподрядчиков на основе данных из ЕГРЮЛ отследить не удалось. Эти данные напрямую не указывают на связь учредителей с каким-либо из известных интеграторов.

Таблица 2. Контракты «Ростелекома» на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 г., переданные «РТ лабс», на сумму 403 млн руб.

Доходность «Ростелекома»

По большей части направлений ценовое сопоставление контрактов на разных этапах их передачи весьма осложнено тем фактом, что они очевидным образом были перекомпонованы, и к тому же Минкомсвязи техническую документацию в этих конкурсах традиционно не публикует.

Однако в отношении тендера на «развитие единого пространства доверия электронной подписи» на каждом из этапов контракт был всего один, и сопоставление конкурсной документации (включая ТЗ и проекты договоров с указанием номеров контрактов Минкомсвязи) прямо говорит именно о преемственности одних и тех же работ.

Минкомсвязи отдало их «Ростелекому» за i25 млн руб., оператор передал их «РТ лабс» за i22,16 млн, а та перенаправила их «Восходу» за i21,25 млн.

Если такая структура перераспределения бюджета применяется оператором по всему фронту работ по развитию инфраструктуры электронного правительства, то на администрирование процессов расходуется порядка 15% бюджета проектов.

Таблица 3. Контракты «РТ лабс» на развитие инфраструктуры электронного правительства в 2015 г., переданные внешним исполнителям, на сумму 192 млн руб.

Комментарии Минкомсвязи и «Ростелекома»

Как можно было заключить из общения с директором департамента развития электронного правительства Минкомсвязи Владимиром Авербахом, в существующих условиях «Ростелеком» волен распоряжаться передаваемыми ему министерством контрактами по данной тематике на свое усмотрение.

Авербах напомнил CNews, что полномочия оператора здесь определены соответствующим распоряжением Правительства. «Вопросы по организации закупок и работ следует адресовать “Ростелекому”», — резюмировал он.

Сотрудники «Ростелекома» не отрицают полную преемственность фронта работ из приведенного выше и описанного в запросе примера с направлением «развития единого пространства доверия электронной подписи». Однако на вопрос CNews, в чем был смысл заключения части контрактов с «РТ лабс», если потом они все равно были отданы другим субподрядчикам, причем с маржой на каждом из этапов, ответили неопределенно.

«“Ростелеком” создал на базе “РТ лабс” единый проектный центр электронного правительства, который координирует выполнение работ по реализации госконтрактов с Минкомсвязью на эксплуатацию и развитие его инфраструктуры», — сообщили в компании.

«Предполагается, что “РТ лабс”, в качестве ведущего системного интегратора возьмет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок. Сроки выполнения контрактов в этом году предельно сжаты. Кроме того, для выполнения этих контрактов “РТ лабс” пока не обладает полной экспертизой по части работ. Поэтому часть работ передается подрядчикам, у которых уже накоплен соответствующий опыт. Стратегически “Ростелеком” нацелен на максимальную концентрацию компетенций внутри “РТ лабс” и в этом направлении уже сделано много шагов», — заверили представители оператора.

В самой компании «РТ лабс» сообщили CNews, что в качестве ведущего системного интегратора берет на себя функции по ведению проектов, архитектурному надзору, координации работ различных участников проектов, проведении приемо-сдаточных испытаний и выводу в продуктивную среду новых разработок.

Инфраструктура электронного правительства

В рамках реализации госпрограммы «Информационное общество (2011-2020 гг.)» в перечень работ по развитию инфраструктуры электронного правительства входит модернизация ряда информационных систем.

Помимо уже описанных ЕПГУ, СМЭВ, «единого пространства доверия электронной подписи» и ЕСИА, речь также идет о единой системе справочников и классификаторов (используемых в ГИС), системе координации, обеспечивающей формирование единого информационного пространства в сфере управления ИКТ в госсекторе, а также национальной платформе предоставления сервисов по удаленной обработке и хранению данных.

В соответствии с ранее опубликованными планами Минкомсвязи, в 2015 г. на развитие инфраструктуры электронного правительства будет потрачено примерно 600 млн.

«Ростелеком» как единый подрядчик

По факту «Ростелеком» является бессменным и единственным исполнителем работ как по развитию, так и по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства с 2009 г. В отношении первого фронта работ его текущие полномочия закреплены правительственным постановлением до 2016 г. включительно.

Что касается второго, то, стоит напомнить, что общий «эксплуатационный» контракт на 2015 г. Минкомсвязи заключило с «Ростелекомом» в конце марта 2015 г. Изначально ведомство планировало подписать два полугодовых договора, но в ходе затянувшегося согласования деталей от этой идеи отказалось, прописав в итоговом контракте 12-месячный фронт работ.