Спецпроекты

Лицензии: ИТ-компании отгораживаются от строителей

Бизнес Конференции Законодательство
ИТ-компании планируют создать специализированную саморегулируемую организацию (СРО), которая позволит им получать строительные и проектные лицензии с учетом специфики рынка информационных технологий. Именно такое партнерство, по мнению экспертов, может стать основой для создания гильдии ИТ-компаний, способной выработать механизмы влияния на государство.

Принятие федерального закона №148-ФЗ ознаменовало переход строительного рынка от государственного лицензирования отрасли к саморегулированию. Но законодатели не учли, что эти изменения коснутся не только строительных организаций, но и других неспециализированных участников строительного рынка, а именно ИТ-компаний, чья вспомогательная деятельность связана со строительством и проектированием. Как поступить ИТ-компаниям: присоединиться к существующим строительным СРО или объединиться в собственную саморегулируемую организацию, чтобы иметь возможность защищать свои интересы? Этот вопрос обсудили на семинаре «Переход строительной отрасли на саморегулирование. Как это затрагивает ИТ-отрасль и ИТ-компании?», организованном CNews Conferences и компаниями «Ниеншанц» и «Россервис».

Действие лицензий на осуществление строительной и проектной деятельности в России прекращается с 1 января 2010 г. С этого момента все свидетельства на допуск к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, будут выдаваться через саморегулируемые организации согласно федеральным законам №315-ФЗ и №148-ФЗ. Для ИТ-компаний, имеющих дело со строительством и проектированием, это означает одно: необходимость вступления в СРО для получения соответствующего допуска.

По словам Ильи Пономарева, депутата Госдумы, председателя подкомитета по технологическому развитию комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи, после принятия закона довольно долгое время наблюдалась ситуация, когда игроки рынка не спешили начинать работу по новым правилам. Так, по его сведениям, к началу лета было зарегистрировано всего три СРО на всю Москву. Отрасль оживилась только к сентябрю. Разумеется, ИТ-компании, работающие на строительном рынке, с еще меньшим вниманием отнеслись к сложившейся ситуации: кто-то из-за недостатка информации, кто-то, положившись на исконно русское «авось пронесет».

К тому же, по словам депутата, принятие закона пришлось на кризисное время, что не лучшим образом сказалось на готовности предприятий вкладывать деньги в его исполнение. Если стоимость строительной лицензии, покупаемой через посредника, составляла порядка 50 тыс. руб., то теперь они должны, во-первых, внести в компенсационный фонд сумму в 300 тыс. руб., а также оплатить вступительные и членские взносы в СРО. Кроме того, много проблем вызывали требования закона к квалификации служащих. Зачастую в ИТ-компаниях просто нет специалистов, наличие которых прописано в законе.

Александр Любинский: взносы в компенсационный фонд — величина неизменяемая и прописана в законе
Александр Любинский: взносы в компенсационный фонд — величина неизменяемая и прописана в законе

На сегодняшний момент уже зарегистрировано более 70 СРО в области строительства и более 60 — в проектировании. Однако все эти СРО объединяют, как правило, только строительные организации, являющиеся крупными игроками рынка. Непрофильные компании не представляют для них особого интереса, поэтому многие СРО, к сожалению, ставят специальные препятствия для набора новых членов. Это, например, высокие вступительные взносы, дополнительные требования к квалификации сотрудников или к наличию оборудования у кандидатов на вступление в СРО, а также другие ограничения, не имеющие прямого отношения к строительству.

Строительные и проектные лицензии уже сейчас есть в активе многих ИТ-компаний, ведь без них невозможно ни осуществление монтажных работ, ни автоматизация зданий и сооружений, ни даже прокладка локальной сети. Однако практически все созданные на сегодняшний день СРО основаны на членстве профильных строительных организаций. С предложением к части ИТ-отрасли, имеющей отношение к строительству, объединиться в рамках двух СРО (строительного и проектного), обратились некоммерческие партнерства МОООС «Ярд» и МОООП «Ярд».

По словам организаторов партнерств, эта идея является актуальной по ряду причин. Во-первых, если ИТ-компании распределятся по «классическим» строительным СРО, строительная отрасль сможет диктовать им свои условия, регулировать деятельность сферы информационных технологий. К тому же, ИТ-компаниям будет сложно лоббировать свои интересы в строительных СРО. Именно поэтому необходимость в создании специализированного некоммерческого партнерства — отнюдь не надуманна. Кроме того, у игроков строительной отрасли риски, как правило, выше. По образному сравнению председателя правления МОООС «Ярд» и МОООП «Ярд» Андрея Давидюка, маленькая ИТ-компания не должна отвечать за Саяно-Шушенскую ГЭС. Несмотря на такую высокую разницу в рисках, взносы в компенсационный фонд, размер которых определен законом, одинаковы и для крупных строительных организаций, и для ИТ-предприятий. Идея о создании специализированной СРО, объединяющей ИТ-игроков, позволит подобному партнерству стать двигателем развития отрасли, позволит защитить свои интересы.

Некоммерческие партнерства МОООС «Ярд» и МОООП «Ярд» постарались учесть и тот факт, что требования к квалификации при вступлении в СРО достаточно высоки, так как закон не предусматривает разницу в требованиях к членам СРО в зависимости от того, являются ли они профессиональными строителями или ИТ-компаниями. Собственная отраслевая СРО, по мнению представителей НП «Ярд», позволит в будущем внести определенные поправки и рекомендации с целью изменить требования к квалификации, понятные для строительной отрасли, но не соответствующие потребностям и возможностям ИТ-предприятий.

Разработанные партнерствами документы, учитывая специфику ИТ-отрасли, предъявляют к членам СРО только минимально необходимые требования, установленные законом, отказавшись от допустимой возможности их повышения. Аудиторы и юристы партнерств проводят бесплатные консультации по вопросам вступления и подготовки документов, в том числе и на сайтах партнерств.

Сейчас некоммерческие партнерства заканчивают этап минимально необходимого по закону набора членов, и меньше чем через неделю планируют подать заявку на получение статуса СРО по строительству и по проектированию. Учредители постарались учесть тот факт, что многие ИТ-компании — предприятия среднего и малого бизнеса. Вступительные взносы минимальны. К сожалению, подчеркнул генеральный директор некоммерческого партнерства МОООП «Ярд» Александр Любинский, взносы в компенсационный фонд — величина неизменяемая и прописана в законе. Сегодня как к крупной компании с миллиардными оборотами, так и к индивидуальному предпринимателю предъявляются одни и те же условия финансового вхождения в СРО. Для ряда компаний СМБ и особенно региональных расходы на взносы в компенсационный фонд, вступительный, членский и на страхование гражданской ответственности становятся весьма ощутимыми и трудноподъемными.

По мнению Бориса Цветкова, главного инженера компании НКС, создание такого рода СРО — очень здоровая инициатива. Если смотреть в будущее, именно специализированная СРО может стать основой для создания гильдии компаний, работающих в ИТ-отрасли, которая будет способна выработать механизмы влияния на государство. «Не объединившись, нельзя получить возможность высказывать свое мнение», — заключил он. 

Как отметили представители компании «Ниеншанц» — директор по качеству Анастасия Титова и руководитель юридического департамента Наталья Московских — внутренние документы НП «Ярд», с одной стороны, полностью соответствуют законодательству, а с другой — не содержат никаких дополнительных требований к участникам партнерств — ИТ-компаниям. Важным фактором также является то, что НП МОООС и МОООП «Ярд» смогли организовать взаимодействие с рядом вузов по повышению квалификации для своих членов, а также получить льготные пакеты предложений от ряда страховых компаний.

В ходе дискуссии участники обсудили вопрос: стоит ли искать пути для обхождения закона о необходимости вступления в СРО для получения допусков на осуществление работ. По словам Ильи Пономарева, сейчас множество влиятельных лоббистов пытается обойти этот закон. В том числе, были предприняты попытки признать отмену лицензий неконституционной. Но, как считает Пономарев, окончательное вступление в силу нового закона неизбежно. Более того, оно призвано не только консолидировать рынок, но и существенно снизить коррупционную нагрузку на бизнес, которая, как выразился депутат, является «далеко не нулевой».