Разделы

Бизнес Интеграция ИТ в госсекторе

Российский алкогольный регулятор зря потратил 60 миллионов на свои ИТ-системы

Счетная палата оценила работу информационных систем Росалкогольрегулирования и выявила ряд существенных проблем, а также неэффективность затрат на доработку ИС в размере 60,5 млн руб.

Неэффективноеиспользование ЕГАИС

Как стало известно CNews, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)неэффективно потратила 60,5 млн руб., что было установлено Счетной палатой входе проверки деятельности ведомства за 2017-2020 гг. (копия отчета аудитора имеется в распоряжении редакции). Эти средства госконтролеризрасходовал в ходе доработки своих информационных систем (ИС), некоторые изкоторые работают некорректно. При этом отдельные функции единой государственнойавтоматизированной информсистемы учета объема производства и оборота этиловогоспирта (ЕГАИС) не востребованы или не используется сотрудниками ведомства вовсе.

Всего Росалкогольрегулирование эксплуатирует шесть систем,на создание и модернизацию которых с 2010 г. потратило 1,6 млрд руб. Вчастности, на федеральный реестр алкогольной продукции (ФРАП) — 0,9 млн руб.,автоматизированную систему контроля проезда (АСКП) — 37 млн руб., «Паспорт» —37 млн руб., реестр лицензий — 35 млн руб., базу данных деклараций — 93 млнруб. На разработку и модернизацию самой ЕГАИС ведомство израсходовало 1,4 млрдруб. Стоимость сопровождения и техподдержки всех систем за тот же периодвремени достигла 940 млн руб.

В то же время, регулятором так и не была создана единаястратегия развития ИС. Их владельцы, субъекты внесения информации, ее состав — неопределены. В отдельных случаях возможности ИС должностными лицами невостребованы и не используются. Это приводит к излишним ресурсным затратам приреализации их полномочий, сказано в отчете Счетной палаты.

Некоторые подробностио неэффективных доработках

Вышеупомянутые неэффективные многомиллионные доработкикасались модулей систем из состава АИС «Паспорт» и АСКП. В совокупностиРосалкогольрегулирование заключило ради этих доработок восемь госконтрактов.

alko600.jpg
Российский регулятор алкогольной продукции неэффективно потратил 60,5 млн рублей

По идентификаторам из отчета аудитора обнаружить на сайтегосзакупок можно данные только по двум из них: в декабре 2019 г. и октябре 2018г. ведомство подписало контракты на суммы в 7,6 млн и 13 млн руб.соответственно с госкомпанией «Центринформ». И в первом, и во втором случае она была единственнымучастником, который подал заявку на тендер. Соглашения с «Центринформом» были заключеныбез снижения стартовых цен лотов.

В отчете Счетной палаты говорится, что АИС «Паспорт» используется для формирования, ведения и актуализации банка данныхэлектронных паспортов организаций-участников алкогольного рынка. В АИС «Паспорт» информация интегрируется из других систем ведомства и приэтом отображается в ней некорректно. Речь идет о выданных федеральныхспециальных марках, дате последнего производства продукции и пр. Это приводит ктому, что информацию приходится собирать вручную, что в свою очередьувеличивает сроки работы ведомства.

Остальные недочеты

Росалкогольрегулированием не разработаны инструменты дляпрогноза и оценки рисков, что снижает качество результатов контрольно-надзорныхмероприятий, включая лицензионный контроль, говорится в выводах Счетнойпалаты.

Также участникам рынка не разъяснен порядок полученияинформации из ЕГАИС, срок получения информации является необоснованнодлительным (семь рабочих дней), отсутствует возможность предоставленияучастникам ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции, отмечает регулятор.

Анализ информации по срокам годности пивных напитков показалналичие во ФРАП срока годности 10 лет и более, что не предусмотреносоответствующими стандартами и регламентами. Так, выгруженный из ЕГАИС запериод с 1 ноября по 1 декабря 2020 г. отчет о поставке немаркированнойалкогольной продукции с истекшим сроком годности содержал 5 740 позицийпродуктов, находящихся в обороте. И только по 819 позициям срок годности былуказан, и лишь в отношении 238 из них срок годности не был нарушен.

Российский бизнес учится противостоять кибератакам новых типов
Бизнес

В Росалкогольрегулировании с выводами Счетной палаты в целомсогласны и готовы работать над устранением отмеченных недостатков, заверяетрегулятор.

Масштабы ЕГАИС

Сегодня в ЕГАИС направляется информация по 36 показателям, срединих наименование и вид алкогольной продукции, сведения о продаже каждой единицытовара или его списании, а также данные о продукции, нанесенные на федеральнуюспециальную марку или акцизную марку. Эта информация позволяетРосалкогольрегулированию отслеживать весь цикл производства и оборота алкоголя.

По состоянию на 1 апреля 2021 г. в ЕГАИС представлялиинформацию 377 358 участников. Суммы акцизов на этиловый спирт, алкогольную испиртосодержащую продукцию, вино, пиво, производимые на территории России, увеличивались,составив за 2019 г. 373 121 млн руб., указывает Счетная палата.

Сверхпроблемнаягоссистема

В марте 2016 г. CNews rel="nofollow">писал, что история эксплуатации ЕГАИСначалась в 2006 г., когда неудачный запуск системы практически парализовалработу отрасли. Убытки, по оценкам экспертов, составили тогда около $230 млн. ПозжеПравительство признало, что причиной сложившейся ситуации стала «неготовностьтехнических средств и программного обеспечения ЕГАИС по причине отсутствияединого заказчика решения».

Ответственность за провал ЕГАИС была возложена сразу нашесть ведомств, внедрявших эту систему: Минфин, Минсельхоз, МЭРТ, ФСБ, ФТС иФНС. Согласно данным Счетной палаты, их несогласованные действия явились причинойнепоступления в бюджет почти 15 млрд руб., а также увеличения на 10 млрд руб.объема реализации нелегальной алкогольной продукции.

Первым подрядчиком ЕГАИС был НТЦ «Атлас». Через год посленеудачного запуска системы ФНС, которому было передано ведение ЕГАИС, вновьобъявила конкурс на ее создание. Заявки на участие было две: от вышеупомянутого«Атласа» и главного научно-исследовательского вычислительного центра (ГНИВЦ)ФНС. Однако конкурсная комиссия по формальным причинам отстранила от участия вконкурсе «Атлас» и признала победителем подведомственный ГНИВЦ. Позже участникирынка говорили, что доработанное решение ГНИВЦ было хуже, чем решения,принадлежащие «Атласу».

Кристина Холупова

Короткая ссылка