Федеральный нотариат оставил без победителя мегатендер на постройку своей ИС

Интеграция Инфраструктура ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Денис Воейков

Проведя запрос предложений среди трех десятков претендентов на развитие информационной системы нотариата, Федеральная нотариальная палата в течение двух с половиной месяцев не сумела определить исполнителя проекта, чей бюджет может составить около 1,5 млрд руб. 


Процедура без результата

Как стало известно CNews, вопреки ожиданиям участников проведенного Федеральной нотариальной палатой (ФНП) запроса предложений по созданию второй очереди единой информационной системы нотариата (ЕИС, в просторечье «еНот»), организаторы процедуры не стали на ее основании определять исполнителя проекта.

Речь идет о системе, предназначенной для автоматизации всех процессов нотариальной деятельности и информационного взаимодействия нотариусов с различными госструктурами. ФНП выступает ее оператором.

По данным CNews, свои заявки на развитие ЕИС подала 31 компания.

В ответ на вопросы CNews о судьбе «еНота» руководитель Центра инноваций и информационных технологий (дочерняя организация ФНП) Владимир Голобоков сообщил, что полученные от соискателей материалы «были рассмотрены и приняты к сведению».

При этом он подчеркнул, что в извещении на сайте палаты отдельно указывалось, что оно носит информационный характер и не является публичной офертой. «ФНП не несет никаких обязательств перед организациями, принявшими участие в запросе», — говорилось в документе.

Федеральная нотариальная палата в течение двух с половиной месяцев не сумела определить исполнителя проекта по развитию своей единой информационной системы (фото: ФНП)

На вопросы редакции, когда же именно можно ожидать определения исполнителя проекта, потребует ли это дополнительной конкурсной или иной процедуры, будут ли изменены условия техзадания и не повлечет ли затягивание процесса изменения существующей концепции развития «еНота» (например, в части сроков), Голобоков не ответил.

Президент ФНП Константин Корсик от комментариев также воздержался.

Недоумение отрасли

Упомянутое извещение появилось на сайте ФНП 5 августа 2015 г. Подать документы претенденты могли до 31 августа 2015 г., однако 1 сентября правление ФНП решило продлить этот срок до 10 сентября «в связи с многочисленными обращениями организаций».

По данным CNews, именно эту финальную дату соискатели однозначно воспринимали как день определения будущего исполнителя проекта, однако как минимум часть из них не получила от ФНП никаких уведомлений или разъяснений до сих пор.

При этом, как сообщил CNews источник, знакомый с техническим заданием запроса предложений, работы по проекту должны были начаться не позднее 15 октября 2015 г. В соответствии с этим же ТЗ, начало опытной эксплуатации ЕИС было намечено на 1 февраля 2017 г., а ее ввод в промышленную эксплуатацию — 1 октября 2017 г.

Структура ЕИС (источник:  Центр инноваций и информационных технологий)

Отметим, что эти даты не противоречат концепции развития «еНота», утвержденной правлением ФНП 26 января 2015 г. В частности, в ней упоминается план работ в отношении развития, модернизации и сопровождения ЕИС на 2015—2018 гг.

В то же время, в соответствии с недавними изменениями в законодательстве, с 1 января 2018 г. нотариусы России будут обязаны все свои действия регистрировать в электронных реестрах ЕИС. В отрасли опасаются, что затягивание проекта модернизации системы не позволит технически подготовиться к этой дате в полной мере. 

Цена вопроса и режим секретности

В соответствии с российским законодательством, Федеральная нотариальная палата публиковать полную информацию о своих конкурсных процедурах на сайте госзакупок не обязана. По словам источника, знакомого с ситуацией, ФНП в рамках своего запроса предложений установила режим секретности, в соответствии с которым все соискатели подписали договоры о неразглашении практически любой информации, связанной с процедурой.

По данным CNews, в техническом задании палаты какая-либо цена будущего контракта не фигурировала, поэтому разброс предложений 31 претендента составил от нескольких десятков миллионов рублей до p3,5 млрд.

При этом источник редакции заверяет, что собственная предварительная оценка ФНП бюджета проекта ранее составляла сумму в p1,45 млрд на три года.

«еНот» и его состояние

ЕИС нотариата была запущена в эксплуатацию в мае 2006 г. Ее создателем выступила компания «Триасофт», с которой в рамках подготовки данного материала редакции связаться не удалось (контактные телефоны не отвечали). Пользователями ЕИС являются нотариусы, работники нотариальных палат, а также иные уполномоченные физические и юридические лица.

По информации на сайте разработчика, основная часть информации, содержащейся в системе, размещена в базе данных сервера ЕИС, установленного в ФНП. Он взаимодействует с пользователями системы с помощью одного из двух интерфейсов — веб (через интернет-браузер) и программного.

Каждый из пользователей ЕИС имеет свою собственную локальную базу данных, содержащую частичную репликацию содержимого базы данных сервера ЕИС, а также свою собственную информацию, частично реплицируемую в базу данных системы.

В концепции развития ЕИС сообщается, что в серверной части ЕИС все разрабатываемые программные компоненты и интерфейсы взаимодействия функционируют под управлением продуктов семейства FreeBSD, СУБД MySQL и Oracle. В клиентском модуле речь идет об использовании продуктов семейства Microsoft и СУБД Microsoft Access.

Развитие ЕИС

«С появлением новых сервисов, связанных с получением сведений из Федеральной налоговой службы, Росреестра, Сбербанка, Центрального каталога кредитных историй, Центробанка и Федеральной миграционной службы в ЕИС были внесены изменения, — говорится в концепции развития ЕИС. — С появлением электронных реестров нотариальных действий, наследственных дел, регистрации уведомлений о залоге движимого имущества возникла необходимость модернизации ЕИС».

Среди целей развития системы заявлены предоставление пользователям юридически значимых сервисов, обеспечение межведомственного и межгосударственного взаимодействия и электронного документооборота, развитие системы статистического наблюдения и анализа, обеспечение достоверности и целостности нотариальных электронных документов, а также сведений, находящихся в ЕИС.

По словам источника, знакомого с деталями ТЗ на развитие системы, оно подразумевает базирование в Москве как основного, так и резервного ЦОДов и взаимодействие с регионами по конфигурации «тонкий клиент».

О ФНП и Центре инноваций и ИТ

Федеральная нотариальная палата — это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ, которые в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП координирует деятельность нотариальных палат, представляет их интересы в госорганах и международных организациях, обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, участвует в проведении экспертиз тематических законопроектов, обеспечивает повышение квалификации нотариусов, организует страхование их деятельности, представляет интересы нотариальных палат в международных организациях, осуществляет контрольные полномочия.

Бюджет ФНП образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Центр инноваций и ИТ был учрежден ФНП в виде фонда в конце 2009 г. Основным предметом его деятельности заявлено создание условий для распространения и применения нотариатом России ИКТ, формирование ИКТ-инфраструктуры нотариата, обеспечение на ее основе нотариальной защиты прав граждан, разработка мер по информационной безопасности, организация взаимодействия нотариата России с органами госвласти.