Спецпроекты

На электронном аукционе ФСБ по IP-адресам вскрыта неконкурентная схема «таран»

Бизнес Законодательство Тендеры ИТ в госсекторе

Сличение IP-адресов претендентов на госконтракт помогло раскрыть неконкурентную схему «таран» на электронном аукционе ФСБ.

По ФСБ «тараном»

В ходе многоступенчатого разбирательства ФАС в отношении закупки ФСБ IP-адреса участников аукциона стали одним из главных доказательств сговора на торгах, выразившемся в применении антиконкурентной схемы, в просторечии именуемой «таран».

Эта схема заключается в том, что на аукцион выходят как минимум три договорившихся между собой недобросовестных участника, которые совместно играют против остальных претендентов, обрушивая силами двух из трех интересантов цену лота до полного абсурда и экономической нецелесообразности получения контракта.

«Протатараненные» торги в итоге выглядят следующим образом. Добросовестные участники в ходе подачи предложений снижают цену лота, скажем, на 20%. Один из недобросовестных участников подает предложение о снижении, допустим, на 21%, после чего двое других «соревнуясь» друг с другом, быстро сбивают цену с использованием максимальных шагов аукциона на 70-75%.

На закупках ФСБ применили незаконную схему «таран»

Конкурировать с ними честные участники по объективным причинам уже не могу, и новых предложений не подают. В дальнейшем, заявки двух демпинговавших участников отклоняются, в связи с заведомым несоответствием вторых частей заявок требованиям закупочного законодательства. При этом победителем становится участник сговора, чья заявка соответствовала требованиям законодательства, и чье предложение о цене оказалось последним из допущенных — в данном случае о снижении цены на 21%.

Конкретика по разбирательству ФАС

Надзорным ведомством было установлено, что в июне 2017 г. ФГУП «Пограничное управление ФСБ по Забайкальскому краю» определяло подрядчика на перевозку угля с начальной ценой контракта в 2,58 млн руб.

В торгах приняли участие индивидуальный предприниматель (ИП) Сергей Усов, ИП Иван Усов, ИП Алексей Ставров, а также компании «Забайкальский строительный сервис» (ЗСС) и «Ост-вест трейдинг». Финальные ценовые предложения представлены в таблице ФАС. Под ИП 1 в ведомсте подразумевает Ставрова, под ИП 2 и ИП 3 — Ивана и Сергея Усовых.

torgifsb600.jpg
Ценовые предложения на торгах ФСБ (Источник: ФАС)

В ходе рассмотрения вторых частей предложений соискателей были отстранены заявки ЗСС и ИП 2. Победителем был признан ИП 3, который, как видно по хронологии, подал финальную заявку последним, но по заявленной цене стал с ней по факту конкурировать только с ИП 1, хотя на тот момент ЗСС и ИП 2 уже подали гораздо более «выгодные» для заказчика предложения.

Рассмотрев материалы дела, ФАС пришла к выводу об использовании схемы «тарана», в которой приняли участие ИП 3 (победитель), ЗСС и ИП 2 (отстраненные участники).

В доказательство антиконкурентного сговора ФАС приводит тот факт, что ИП 3 и ЗСС подавали заявки для участия в аукционе с одного IP адреса — 37.21.40.159. Более того, непосредственно во время торгов с этого же адреса подавал ценовые предложения также и ИП 2.

В материалы были представлены и иные доказательства: совпадение мест регистрации и адресов фактической деятельности предпринимателей, использование ими единой инфраструктуры (помещение, офисная техника, трудовые ресурсы, транспортные средства) и т. д.

Несмотря на очевидность доказательств, из-за сложной системы апелляций и обжалований, осуществляемых различными структурами внутри ФАС, разбирательство по делу продолжается.

Другие варианты мошенничества, преследуемые ФАС

Схема «таран» — не единственный вариант мошенничества участников гостендеров. Так, 13 августа 2018 г. CNews писал о том, что московское управление ФАС раскрыло картельный сговор среди ИТ-поставщиков госструктур и бюджетных учреждений. Среди пострадавших заказчиков оказались войсковые части Росгвардии, детская больница Ханты-Мансийского округа, Новосибирский военный институт внутренних войск имени генерала армии И. К. Яковлева, учреждение МВД, подразделение ФСО, Московская клиническая больница и ряд других.

В сговоре были уличены четыре структуры, участвовавшие в различных комбинациях во множестве аукционах в электронной форме. ФАС заключила, что коммерческие организации при участии в торгах действовали в интересах друг друга. Компании обменивались информацией, подавали в большинстве случаев заявки для участия в аукционах в один день и использовали единую инфраструктуру, принадлежащую одному из ответчиков. Общая сумма незаконно полученных подрядов составила порядка 100 млн руб.

В мае 2018 г. CNews сообщал о том, что нарушившими антимонопольное законодательство России ФАС признала компанию «Прогресс софт», известную на рынке как соразработчик системы взимания платы с грузовых автомобилей «Платон», и экс-структуру «Ростеха» — «Регионком». Антиконкурентное соглашение было реализовано на 22 торгах на право заключения госконтрактов на оказание ИТ-услуг для нужд госорганизаций в 2015-2016 гг. Общая сумма начальных максимальных цен контрактов составила около 140 млн руб.

На торгах происходил фактический отказ от конкурентной борьбы, а также раздел аукционов между участниками соглашения. Кроме того, была создана «формальная» видимость конкурентной борьбы и поддержание начальных максимальных цен контрактов. Часто проигравший участник торгов становился субпоставщиком.

В сговор могут вступать не только претенденты на контракт, но и сами госзаказчики — подстраиваясь под конкретных поставщиков. В апреле 2018 г. ФАС сообщила о первых обнаруженных случаях использования при организации госзакупок специальной программной формулы, которая автоматически меняла показатели в конкурсных заявках на неправильные. Такие заявки признавались при рассмотрении некорректно заполненными и отклонялись. Этот метод отсева «нежелательных» поставщиков в ФАС тогда назвали «беспрецедентным по своей наглости» нарушением.



Профиль месяца

Банки должны переходить на односкоростную архитектуру

Дмитрий Гарбар

управляющий директор компании «Новая Афина»

Точки роста

На какие проекты расходуется четвертый по величине региональный ИКТ-бюджет

Игорь Никитин

министр ИТ Пермского края