Спецпроекты

Александр Гусев: ГАС "Правосудие" - во всех судах

Бизнес Законодательство
Прошедший год позволил подвести первые итоги информатизации судебной системы России. О том, каких результатов удалось достигнуть судам общей юрисдикции, какие новые возможности появились у граждан страны в связи с внедрением информационных технологий в деятельность судов рассказал в интервью CNews Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Александр Гусев.

CNews: В 2006 году завершилась реализация Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы», которой было предусмотрено информационное обеспечение судов общей юрисдикции РФ. Каков был уровень информатизации судов общей юрисдикции на момент начала реализации программы? Насколько работники судов были готовы к переходу на новые методы работы?

Александр Гусев: До начала реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2002 — 2006 годы» в 2001 году в судах общей юрисдикции имелось только 13 300 компьютеров, которыми было оснащено менее 25 % рабочих мест судей и работников аппаратов судов, практически отсутствовали локальные вычислительные сети. Имеющиеся в судах разрозненные и устаревшие средства вычислительной техники не позволяли осуществлять оперативное информационное обеспечение судов и обмен информацией. Доступ судей и работников аппаратов судов к базам данных по действующему законодательству и судебной практике был затруднен. Информатизация судебной системы в целом находилась на низком уровне.

Большая часть документов готовилась по старинке — вручную. Несмотря на использование в ряде судов, в основном областного уровня, элементов автоматизации, судебное делопроизводство практически во всех судах осуществлялось только в бумажном виде. Применение компьютерной техники было минимально.

Реализация федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002 — 2006 годы, утвержденной постановлением правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия.

В целях реализации мероприятий по информационному обеспечению судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, предусмотренных программой, Судебным департаментом разработана концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, утвержденная постановлением Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 г. № 75 и предусматривающая создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).

Начиная с 2002 года, Судебный департамент осуществил большой комплекс мероприятий по внедрению в деятельность судов общей юрисдикции современных информационных технологий: программных комплексов «Судебное делопроизводство и статистика», «Звукозапись судебных заседаний», «Видеоконференцсвязь» (для обеспечения рассмотрения дел в кассационном порядке) и т.п.

Работники судов в целом положительно восприняли внедряемые информационные технологии и новые методы работы, т.к. они позволяют сократить трудозатраты, помогают оперативно получать информационную и правовую поддержку для принятия решений. Информатизация судов общей юрисдикции в объемах, предусмотренных программой, положительно сказалась на повышении оперативности подготовки и оформления судебных документов в процессе судопроизводства, и, в конечном счете, на сроках рассмотрения дел.

Как освободить 2,5 часа в день для каждого сотрудника
Бизнес

CNews: Программой «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы» были предусмотрены финансовые затраты на реализацию ГАС «Правосудие» в размере 1500 млн рублей. Какова структура расходов по проекту за этот период времени? Приходилось ли существенно менять структуру расходов по ходу работ, и с чем это было связано?

Александр Гусев: Первоочередной задачей ФЦП было формирование материально-технической базы единого информационного пространства федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, расположенных на более чем 2800 объектах во всех субъектах Российской Федерации. Поэтому около 42 % финансовых затрат были направлены на приобретение программно-технических средств: персональных компьютеров, серверов, систем звукозаписи, комплектов видеоконференцсвязи, телекоммуникационного оборудования и т.п.

Около 27 % средств было направлено на проведение обследования объектов автоматизации, проектирование и создание специального программного обеспечения (всего 27 функциональных подсистем) и примерно 17 % средств — на монтаж локальных вычислительных сетей в судах.

CNews: Работы по автоматизации судов общей юрисдикции впечатляют своими масштабами: необходимо обеспечить подключение до 80 тысяч автоматизированных рабочих мест в около 2800 федеральных судах общей юрисдикции и управлениях Судебного департамента, расположенных во всех субъектах Российской Федерации. Каких результатов удалось достигнуть? Сколько судов общей юрисдикции полностью укомплектованы необходимым оборудованием? Готова ли сетевая инфраструктура к внедрению ГАС «Правосудие»?

Александр Гусев: В ходе выполнения мероприятий по созданию ГАС «Правосудие» и формированию информационного пространства судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента ведущим предприятием Министерства по информационным технологиям и связи Российской Федерации — федеральным государственным унитарным предприятием «Научно-исследовательский институт «Восход»:

  • разработан технический проект Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие»;
  • на конкурсной основе сформирована кооперация предприятий, обеспечившая широкомасштабное проведение работ по оснащению, монтажу и наладке оборудования, внедрению общего программного обеспечения, обучению пользователей в субъектах Российской Федерации;
  • выполнена разработка, а также проведены предварительные испытания специального программного обеспечения, включающего 27 функциональных подсистем: «Судебное делопроизводство и статистика», «Банк судебных решений (судебной практики)», «Отображение информации коллективного пользования», «Право», «Кадры», «Документооборот», «Видеоконференцсвязь», «Обращения граждан», «Организационное обеспечение», «Недвижимость», «Финансы», «Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Общественные связи», «Судейское сообщество», «Связь и передача данных» «Административное управление», «Судебная экспертиза», «Ведомственная статистика Судебного департамента», «Обучение», «Материально-технические ресурсы», «Международно-правовое сотрудничество», «Информационно-справочная», «Управление и контроль функционирования», «Обеспечение безопасности информации», «Обеспечение эксплуатации и сервисного обслуживания», «Обучение кадров» и «Финансовый контроль»;
  • подготовлена концепция информационной безопасности ГАС «Правосудие».

За период с 2004 по 2006 год сформированы комплексы средств автоматизации системы ГАС «Правосудие» всех республиканских, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, автономной области и автономных округов, окружных военных судов, всех территориальных органов Судебного департамента в более чем 700 районных судах (с большим количественным составом судей), большинстве гарнизонных военных судов.