Чиновники переругались из-за нового 4G-оператора в Москве

Бизнес Законодательство Телеком Инфраструктура Мобильная связь
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев
Госкомиссия по радиочастотам не смогла прийти к единому мнению относительно запрета работы LTE-сетей в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц. Ввести запрет предлагает Роскомос, против него выступили Роскомнадзор и ФАС.

Спор о диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц

Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) рассмотрела вопрос о работе сетей четвретого поколения сотовой связи (4G) стандарта LTE в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц. Комиссия в который раз за последние несколько лет не смогла решить вопрос о внедрении принципа технологической нейтральности в этом диапазоне.

За ограничения на работу LTE-сетей в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц выступает Роскосмос. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Роскомнадзор считают такие ограничения необоснованными и ограничивающими конкуренцию и выступают за внедрение принципа технейтральности. Со своей стороны, Минкомсвязи, традиционно выступающее за принцип технейтральности, в данном случае относится к его внедрению настороженно.

Напомним, в 2010-2011 г.г. весь диапазон 2,3 - 2,4 ГГц был выделен компании «Основа Телеком», которую активно поддерживал прежний министр обороны Анатолий Сердюков. После отставки Сердюкова компания не смогла наладить взаимоотношения с новым руководством оборонного ведомства и частоты у нее были отобраны.

Часть данного диапазоне в 39 регионах отведена Tele2, в Чечне - местному оператору «Вайнах-телеком». Кроме того, в ряде регионов в данном диапазоне работают операторы беспроводного фиксированного доступа. В частности, в Москве работает компания «Энлаин», которая хочет перейти на технологию LTE и лобирует для этого принцип технейтральности (данный принцип позволяет использовать частоты, выделенные под одну технологию, использовать для другой технологии).

Суть спора чиновников состоит в том, дать или нет компании «Энлаин» возможность запустить LTE-сеть в Москве, ведь LTE-частоты в других диапазонах уже распределены.

ФАС и Роскомнадзор играют на руку новому 4G-оператору в Москве, а Роскосмос и Минкомсвязи против

Космос против LTE

В последний раз возражения относительно использования данного диапазона под LTE высказал Роскосмос. По запросу ведомства «Научно-исследовательский институт Радио» (НИИР) провел исследования, по результатам которого были выработаны ограничения для работы сетей LTE и сетей фиксированной беспроводной связи в данном диапазоне и подготовлен проект решения ГКРЧ.

В документе не только отсутствовал пункт о введении технологической нейтральности в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц, но и содержался прямой запрет на использование операторами фиксированной беспроводной связи своих частот для сетей LTE на территории Москвы и области из несоответствия параметров электромагнитной совместимости.

После согласительного совещания, предшествующему заседанию ГКРЧ, последний пункт был расширен и операторам беспроводной фиксированной связи было запрещено переходить на технологию LTE по всей территории страны. Данные предложения вызвали возражения ряда членов ГКРЧ.

ФАС и Роскомнадзор выступают за конкуренцию

В частности, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ранее уже выдала предупреждение ГКРЧ о необходимости устранить нарушения антимонопольного законодательства. Ведомство требует вводить ограничения, на которых настаивает Роскосмос, не в отношении всего диапазона 2,3 - 2,4 ГГц, а только в отношении полосы 2341 - 2841 МГц. Кроме того, ФАС настаивает на исключении пункта о запрете использования операторами беспроводной фиксированной связи своих частот для сетей LTE и ввести принцип технологической нейтральности в данном диапазоне.

На заседании ГКРЧ представитель ФАС обвинил ГКРЧ в намерении ограничить конкуренцию и превышении полномочий (вопрос об электромагнитной совместимости должна решать радиочастотная служба).

«Минкомсвязи само выступает за принцип технологической нейтральности, кроме того, в 2011 г. ГКРЧ уже разрешило компании «Скартел» (бренд Yota, формально использовала лицензию на фиксированную беспроводную связь, - прим. CNews) переходить на LTE, - заявил представитель ФАС. - ГКРЧ уже два года не может решить вопрос с технейтральностью в данном диапазоне, в результате чего компании не могут приступить к оказанию услуг связи».

Замечания высказал и глава Роскомнадзора Александр Жаров. «Предлагаемые ограничения не соответствует международным стандартам, - говорит Жаров. - К тому же непонятно, почему ограничения, необходимые для совместимости с оборудованием, работающим в полосе 2341 - 2841 МГц рядом с командно-измерительными станциями Роскосмоса, должны распространяться на весь диапазон и на всю страну. В целом же все идет к внедрению принципа технейтральности, когда операторы с помощью имеющихся у них частот будут оказываться все возможные услуги».

Министр связи боится тотальной технейтральности

С этой критикой не согласился замглавы Минкомсвязи Дмитрий Алхазов. Он заявил о некорректности сравнения со «Скартелом», так как в отношении данной компании принималось отдельное решение ГКРЧ. Кроме того, Алхазов напомнил о сложной судьбе диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц: компания «Основа Телеком» не смогла запустить свои сети, так как не получила соответствующие разрешения от Минообороны.

Наконец, Алхазов отметил, что в данном случае свой интерес на диапазон 2,3 - 2,4 ГГц заявило Минобороны (представитель этого ведомства не присутствовал на заседании комиссии). Председатель комиссии, министр связи Николай Никифоров добавил, что нельзя говорить о технейтральности между различными службами, например, между фиксированными и сотовыми сетями.

«Если мы это сделаем, то вслед за этим сотовые операторы станут телевещателями, а телевещатели - космонавтами», - предупредил министр. В результате по предложению министра ГКРЧ отложило рассмотрение данного вопроса для подготовки новых решений.