Спор министра связи и главы Роскомнадзора попал в публичное поле

Бизнес Законодательство Телеком Инфраструктура Мобильная связь
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев
Вопрос о запуске LTE-сетей в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц вызвал жаркие дебаты высокопоставленных членов госкомиссии по радиочастотам. В частности, министр связи Николай Никифоров обвинил главу Роскомнадзора Александра Жарова в дискредитации согласительных совещаний, предшествующих заседаниям комиссии.

Спорный вопрос об LTE

Конфликт между руководством Минкомсвязи и Роскомнадзора вышел в публичную плоскость на заседании Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).

Это произошло во время рассмотрения вопроса о работе сетей беспроводного широкополосного доступа в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц. Инициатором рассмотрения вопроса была компания «Энлайн», которая владеет в Москве полосой частот в данном диапазоне и использует ее для технология беспроводной фиксированной передачи данных стандарта WiMAX.

Компания хочет перейти на более современную технологию сотовой связи четвертого поколения (4G) стандарта и добивается для этого введения принципа технологической нейтральности в данном диапазоне. Но на повестку заседания ГРКЧ был вынесен менее значимый вопрос о возможности операторов связи, работающих в диапазоне, менять поставщика оборудования без получения отдельного разрешения от ГКРЧ.

Как говорит замминистра связи Дмитрий Алхазов, операторы могли закупать оборудование у поставщиков, которые к настоящему моменту уже прекратили свою работу, в связи с чем и возник данный вопрос. В то же время по итогам согласительного совещания, предшествующего заседанию ГКРЧ, представитель Роскомнадзора выразил мнение, что действующий порядок регистрации радиоэлектронных средств (РЭС) и так позволяет менять операторское оборудование без дополнительного разрешения от ГКРЧ.

«Ночное совещание - специально для Роскомнадзора»

В связи с этим председатель ГРКЧ, министр связи Николай Никифоров предложил вместо принятия решения сделать протокольную запись о том, что соответствующее решение комиссии не требуется, сославшись на мнение Роскомнадзора. Однако глава Роскомнадзора Александр Жаров выразил несогласие в связи с упоминанием его ведомства в таком ключе.

Технический вопрос о запуске LTE-сетей в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц вызвал жаркие дебаты между главами Минкомсвязи и Роскомнадзора

В ответ на это Алхазов напомнил Жарову, что для Минкомсвязи такая позиция (об отсутствии необходимости принимать решение ГКРЧ по данному вопросу) была неочевидной, но ее в ходе согласительного совещания выразил замглавы Роскомнадзора Александр Панков (на согласительных совещаниях участвует чиновники рангом ниже. чем непосредственно на заседаниях ГРКЧ). «Панков мог сказать все, что угодно, но он не возглавляет Роскомнадзор, а я был в отпуске и на этом совещании не присутствовал», - парировал Жаров.

Такое заявление вызвало недовольство руководства Минкомсвязи, которое обвинило Жарова в дискредитации самой идеи согласительных совещаний. «Александр Александрович, как нам в будущем поступать с позицией вашего ведомства, озвученной на согласительных совещаниях?- спросил главу Роскомнадзора Дмитрий Алхазов. - Все-таки согласительное совещание это не развлекательное мероприятие».

Обеспокоенность таким подходом выразил и Николай Никифоров. «По-видимому, нам придется в ночь перед заседанием ГРКЧ, отдельно для Роскомнадзора, проводить второе-третье согласительное совещания», - сказал министр.

В итоге Никифоров предложил такой вариант. ГКРЧ не будет принимать решения по данному вопросу, а операторы, работающие в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц смогут подавать заявки в Роскомнадзора на регистрацию РЭС от иных производителей оборудования, чем было изначально указано в выданных им разрешениях ГКРЧ. Если же с Роскомнадзором будут возникать какие-то проблемы, «мы будем решать их в ручном режиме», пообещал министр. Возражений на такое предложение не последовало.

Отметим, что разногласия между нынешними руководителями Минкомсвязи и Роскомнадзора возникли уже не в первый раз. Так, Минкомсвязи хотело забрать у Роскомнадзора полномочия по проведению торгов по выдаче радиочастот и обработку заявок на выдачу радиочастотных разрешений, а также передать другим ведомствам полномочия по защите персональных данных и защите детей от противоправной информации.

Сенатор Николай Пожитков даже утверждал, что Администрация Президента хочет перевести Роскомнадзор из подчинения Минкомсвязи в прямое подчинение правительства.

Подмена вопроса

Со своей стороны, замглавы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Анатолий Голомолзин выразил неудовольствие тем, что ГКРЧ не решает вопрос по существу - а именно не вводит принцип технейтральности в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц, причем происходит это уже с 2014 г.

Голмолзин напомнил, что ФАС перед заседанием ГРКЧ вносила в повестку комиссии вопрос о введении технейтральности в данном диапазоне. Однако вместо этого в ходе промежуточных заседаний вопрос был заменен вопросом о возможности смены поставщика оборудования.

Технейтральность определят в суде

Минкомсвязи выступает против введения принципа технейтральности в данном диапазоне. «Технейтральность должна подразумевать возможность смены оператором связи технологии, но не вида радиочастотной службы, - объяснил Алхазов. - Нельзя допустить, чтобы, например, космическая служба стала подвижной. Это особенно актуально в преддверии запуска сетей пятого поколения сотовой связи (5G): данные сети смогут использовать самые разные диапазоны частот, и мы рискуем столкнуться с ситуацией, когда к нам будут приходить компании с самыми разными частотами и просить перевести их под сотовую связь».

Кроме того, Алхазов напомнил, что ФАС сама выбрала «конструктивный формат общения на другой площадке» (в суде) и предложил обсуждать вопрос о технейтральности там. Перед предыдущим заседанием ГКРЧ комиссия, по просьбе Роскосмоса, планировала ввести прямой запрет на переход операторов фиксированной беспроводной связи в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц на технологию LTE.

ФАС, со своей стороны, выдала Минкосввязи предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, требуя исключить из решения ГКРЧ пункт о запрете развертывания LTE-сетей в диапазоне 2,3 - 2,4 ГГц. Минкомсвязи, со своей стороны, успешно оспорило данное предписание в суде.