Поделиться
ГИБДД и Минобрнауки - первые жертвы ИТ-аукционов
Система государственных закупок ИТ через аукционы, введенная в 2007 году, дает сбои. Примером тому ряд проваленных по вине исполнителей контрактов в ГИБДД и Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.Согласно распоряжению правительства от 15 мая 2007 г. госзакупки электронно-вычислительной техники (наряду с рядом других товаров) должны осуществляться только путем аукциона. Список товаров и услуг, закупка которых должна осуществляться через аукцион, периодически пополняется. Победителем в нем признается компания, предложившая наименьшую стоимость выполнения контракта. Предполагалось, что таким образом заказчики смогут существенно сэкономить на осуществляемых закупках.
Осенью 2008 г. закончились несколько таких аукционов, организованных ФАИТ в рамках реализации Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Итоги первых полученных по новой схеме проектов показали, что в аукционной системе существуют серьезные «узкие места», подтвердил CNews Сергей Матюхин, начальник управления ФАИТ.
Так, госзаказчиком не был принят пилотный проект создания системы для выписки штрафов при фиксации нарушений правил дорожного движения видеокамерами. Победитель тендера, компания «Транспоток», не прошла госприемку. «Транспоток» сбил цену лота с 45 млн руб. до 4,95 млн, но с работой не справился. Диагноз - «неудовлетворительное качество работы», сообщил CNews Андрей Котенев, начальник Научно-исследовательского центра департамента обеспечения безопасности дорожного движения (ГИБДД).
ФАС уже включила «Транспоток» в список недобросовестных поставщиков. Теперь проектом будет заниматься компания «Техносерв», предложившая на аукционе в сентябре 2008 г. «вторую» цену – 7 млн руб. По словам представителя «Техносерва» Андрея Коняева, после отстранения «Транспотока» от выполнения работ на реализацию проекта оставался всего месяц, а этого срока никак недостаточно. Поэтому начало реализации проекта было «перенесено на будущие периоды». Полученные 30% аванса «Техносерв» вернул обратно в бюджет, как это предусмотрено законом, сообщил Коняев. В НИЦ ДОБДД пока не называют новые сроки реализации проекта, ссылаясь на текущий процесс их согласования с Минкосвязи.
Видеокамеры в помощь инспекторам ГИБДД несколько задержатся по вине недобросовестного поставщика
Также неудачей завершилась попытка создания системы обеспечения деятельности Высшей аттестационной комиссии (ВАК). Вместо предложенных ФАИТ 20 млн руб., его взялось выполнить ФГУП ВНИИ ПВТИ за 9 млн руб. Предполагалось, что единая автоматизированная информационная система ВАК обеспечит эту комиссию современными средствами ИТ. В техническом задании указано, что система должна иметь обширный функционал – от учета загрузки экспертов научных советов до предоставления данных об аттестации вовне и поддержки аудио- и видео- заседаний экспертных групп.
По данным официального сервера госзакупок, ФГУП ВНИИ ПВТИ взяла на себя обязательства выполнить первую часть создания ЕАИС: разработать системный проект, ввести в опытную эксплуатацию основные компоненты системы, создать проект ТЗ на создание ЕАИС, а также поставить необходимые технические средства (серверы, рабочие станции и так далее). По словам Сергея Матюхина, ВНИИ ПВТИ поставило оборудование, но не выполнило работы в полном объеме, за что на него были наложены штрафные санкции.
Заместитель директора ВНИИ ПВТИ Геннадий Росс заявил CNews, что его компания принимала участие в проекте «всего два месяца», лишь на определенном этапе. Он считает, что свою задачу его предприятие выполнило, а основная нагрузка по созданию системы лежит на самой ВАК.
Сергей Матюхин не взялся обозначить, как в дальнейшем будут развиваться упомянутые проекты: повторное проведение аукционов по тем же лотам законом также не предусмотрено. «Наиболее рациональным выходом будет, прежде всего, совершенствование нормативной базы», - считает он.
Напомним, что в ходе аукциона главным критерием для определения победителя конкурса становится предложенная цена вопроса, а не компетенция заказчика. В этом и заключается слабое место всей системы. «Последние изменения в законодательстве многими госзаказчиками характеризуются как не самые удачные, - говорит в интервью CNews Леонид Юхневич, генеральный директор НИИ «Восход». - Некоторые требования неоправданно ослабли. Фактор цены стал иметь слишком большой вес».
Если для конкурса технические условия и предложение готовит сама компания, то для аукциона ТЗ (техническое задание) разрабатывает ФАИТ. «Некоторые участники конкурса просто переписывают его, и по действующему законодательству мы не можем не принять их заявку. Поэтому у нас нет инструмента для оценки компетенции исполнителя, нет действенных фильтров», - добавляет Сергей Матюхин.
Как результат, победа может достаться не той команде, которая более компетентна, а той, которая предложила самую выгодную цену, сожалеют в ФАИТ: «Выбор подрядчика по ценовому критерию приводит к тому, что за работу иногда берутся проходимцы».
Короткая ссылка
