Госдума намерена пересмотреть критерии монополизма в сфере связи
Как стало известно, депутаты Госдумы намерены изучить проблему естественного монополизма в области связи. Рабочая группа будет создана при Комитете по энергетике, транспорту и связи ГД РФ из числа ведущих экспертов юристов, представителей общественных организаций, участников телекоммуникационного рынка.Комментируя данную инициативу, директор департамента правового обеспечения Мининформсвязи России Михаил Якушев счел ее своевременным шагом: «Эта тема возникла тогда, когда в середине 90-х годов
Действительно, нынешних монополистов в области фиксированной связи, скорее, следовало бы назвать «неестественными». Выявление операторов связи, являющихся субъектами естественной монополии, основано на ошибочном стереотипе об отсутствии конкуренции и наличии
Создание подобной рабочей группы поддерживают как операторы, действующие на рынке, так и ассоциации и исследовательские центры, занимающиеся разработкой вопросов дальнейшего развития отрасли. Так, например, одним из инициаторов обсуждения данного вопроса стало НП «Центр исследования проблем развития телекоммуникаций», которое на протяжении последних лет активно занимается анализом
Как пояснил председатель совета директоров НП «ЦИПРТ» Вадим Белов, «действующее законодательство создает неравные условия конкуренции для телекоммуникационных компаний. С момента принятия в 1995 году закона „О естественных монополиях“ отечественный рынок связи существенно изменился, как изменился и сам так называемый монополист. Сегодня даже неспециалисту ясно, что на высокодоходных территориях, каковыми являются города с миллионным населением (Москва, Петербург, Екатеринбург и др.), где конкуренция очень высока, неправильно применять те же методы регулирования, что и к территориям и секторам рынка, где конкуренция отсутствует вовсе. Поэтому требуется пересмотреть подходы в этой области, скорректировать неадекватные критерии отнесения операторов фиксированной телефонии к категории естественных монополий. Со своей стороны, мы готовы помочь депутатам в проведении соответствующих исследований».
На сегодняшний день основным недостатком в регулировании деятельности естественных монополистов является то, что выявление операторов связи, являющихся субъектами естественной монополии, осуществляется без необходимого анализа товарного рынка и оказываемых на нем услуг связи, что снижает конкуренцию и тормозит развитие отрасли в целом. В первую очередь, это касается процедур ценообразования. В условиях многократно возросшей конкуренции на рынке связи преимущество, как правило, имеет тот оператор, который предоставляет более разнообразный спектр услуг, проводит более гибкую и оперативную тарифную политику. Ведь пользователя волнует прежде всего качество соединения и цена, которую он за него платит. Между тем, нынешняя практика регулирования естественных монополий в области связи основывается на устаревшем принципе, что оператор фиксированной связи единственный монополист на рынке услуг связи.
По словам Михаила Якушева, «изменения законодательства в этой области, в том числе, позволит совершить качественный прорыв для ликвидации перекрестного субсидирования в тарифообразовании и, тем самым, поставит в равные условия все компании, работающие на рынке местной связи, операторов и фиксированной (проводной), и подвижной (мобильной) связи. Такой подход представляется наиболее справедливым».
Именно поэтому эксперты позитивно оценивают создание специальной рабочей группы в Госдуме РФ, которое призвано стать важным этапом на пути дальнейшей либерализации российского рынка связи.