Спецпроекты

Счетная палата: Минкомсвязи не смогло распределить многомиллиардные суммы на медицинский интернет

Бизнес Законодательство Финансовые результаты Тендеры Интернет Интернет-доступ Интеграция ИТ в госсекторе

Минкомсвязи некачественно распланировало бюджетные средства, выделенные на подключение больниц к интернету, полагает Счетная палата. Это создало риск отвлечения в 2019 г. средств федерального бюджета в размере 3,5 млрд руб. Списки больниц, которые нужно подключить к интернету, все время менялись, поскольку во многих уже был доступ. В итоге подрядчик сдал работы на меньшую сумму, чем изначально предусматривали контракты.

Проблемы с бюджетом

Минкомсвязи недостаточно качественно планирует бюджетные ассигнования на подключение больниц к интернету, и в 2019 г. это может создать риск «отвлечения средств федерального бюджета» в объеме почти 3,5 млрд руб., то есть 34,9% от средств, выделенных на реализацию соответствующего поручения Президента России. Об этом сообщает Счетная палата по результатам проверки расходования бюджетных средств на этот проект в 2018 г. и частично в 2019 г.

На подключение больниц к интернету в бюджете были предусмотрены средства для Минкомсвязи в размере 14,9 млрд руб., в том числе на начало 2018 г. — 4,9 млрд руб., а на начало 2019 г. — 10 млрд руб. На конец 2018 г. средства были сокращены до 4,1 млрд руб. Это на 16,6 % меньше, чем было предусмотрено на начало года. Счетная палата делает вывод, что сократить бюджет пришлось из-за недостаточно качественного планирования со стороны Минкомсвязи.

Комментируя CNews выводы аудиторов, пресс-секретарь Минкомсвязи Евгений Новиков возложил ответственность за сложившуюся ситуацию на Минздрав. «Несвоевременное предоставление списков медучреждений для подключения к интернету и постоянное изменение этих списков — это проблема Минздрава, — отметил он. — Но даже несмотря на нее, Минкомсвязи в итоге решила важнейшую задачу и подключила все медучреждения».

Траты по госконтрактам

В 2018 г. Минкомсвязи заключило в рамках проекта четыре госконтракта на общую сумму 10,6 млрд руб., что на 28,9% меньше изначально предусмотренных на два года средств. Три контракта были заключены с «Ростелекомом», один — с «Крымтелекомом». Контракт с «Ростелекомом» от июня 2018 г. стоил 4,3 млрд руб., от августа 2018 г. — 5 млрд руб., а от декабря 2018 г. — 1,7 млрд руб.

Госконтракты заключались на основании списков медицинских учреждений, которые планировалось подключить к интернету. Данные о больницах передавались региональными госорганами в Минздрав, оттуда в Минкомсвязи. В начале 2018 г. утвержденного перечня больниц еще не было, что негативно отразилось на выполнении плана-графика подключения.

По ходу реализации проекта списки неоднократно изменялись — одни больницы заменялись другими, поскольку изначально в список вносились медучреждения, где уже был более быстрый и более дешевый интернет. В общей сложности было произведено 720 замен. В апреле 2019 г. Счетная палата уже сообщала, что интернет был проведен в том числе в те больницы, где он уже был, но от другого поставщика, и поэтому новый интернет от государства не везде пользуется спросом.

Минкомсвязи некачественно распланировало средства, выделенные на подключение больниц к интернету

В 2019 г., согласно актам сдачи-приемки работ «Ростелекома» по августовскому и декабрьскому контрактам, оператор должен был получить 6,5 млрд руб., что меньше изначальной суммы этих контрактов. Как полагает Счетная палата, это свидетельствует о недостаточном качестве планирования Минкомсвязи бюджетных ассигнований и может привести к упомянутым выше рискам отвлечения средств федерального бюджета в объеме 3,5 млрд руб. в 2019 г. Кроме того, в апреле 2019 г. аудиторы сообщали, что один из более ранних контрактов с «Ростелекомом» был заключен по завышенным расценкам.

Отсутствие плана-графика

Поручение Президента России Владимира Путина подключить российские больницы к интернету было дано в декабре 2016 г. Само подключение должно было пройти в 2017-2018 гг., план-график нужно было утвердить до 15 марта 2017 г. Для этого Минкомсвязи с Минздравом, Минфином и региональными госорганами должны были подготовить его до 15 февраля 2017 г.

Срок утверждения графика несколько раз переносился и, наконец, был продлен до 1 июля 2018 г. В реальности он был утвержден Минкомсвязи только 26 сентября 2018 г., на 87 дней позже дедлайна, заверяют аудиторы Счетной палаты. При этом согласовать его министерство успело только с Минздравом, но не с Минфином. Подключение больниц к интернету по госконтрактам началось, когда плана-графика еще не было — в июне 2018 г.

В четвертом квартале 2018 г. в план-график дважды вносились изменения уже после выполнения госконтрактов. Изменения будут вноситься и дальше — после того, как «Ростелеком» представит результаты исполнения контрактов, заключенных в августе и декабре 2018 г.

Контроль эффективности

В декабре 2018 г. Минкомсвязи сообщило, что выполнило задачу подключения больниц к интернету в полном объеме. Однако на тот момент еще не были сданы работы «Ростелекома» по двум контрактам, поэтому заявление было преждевременным.

В 2017 г. в рамках проекта к интернету было подключено 3130 медицинских организаций при плановом значении 3134. В 2018 г. была подключена еще 2381 организация. С учетом указанных контрактов, фактически к интернету было подключено 5775 медучреждений. Но понять, достаточно ли это, затруднительно, потому что нет планового значения по количеству лечебно-профилактических учреждений, запрошенного Минкомсвязи у регионов.

Согласно паспорту федерального проекта «Информационная инфраструктура», в 2018 г. к интернету должно быть подключено 95% больниц и поликлиник, а в 2019 г. — 100%. Точное количество точек подключения рассчитывалось на основании предварительных списков. Отсутствие точных плановых показателей делает невозможной оценку эффективность реализации проекта.



Персона месяца

Импортозамещение не должно порождать некачественные продукты для местечкового применения

Сергей Калин

президент компании «Открытые технологии»

Стратегия месяца

Рынок заказной разработки ПО в России растет

Олег Баранов

управляющий партнер «Неофлекс»