Поделиться
Проект ИКТ-стратегии: обсуждаем документ Минсвязи
В распоряжение редакции CNews попал текст проекта "Стратегия развития и использования информационных и коммуникационных технологий в РФ". Впервые стратегический документ основывается на результатах исследований в сфере ИКТ и предлагает систему ключевых показателей выполнения поставленных задач. Ниже мы предлагаем вашему вниманию статью-комментарий известного юриста, занимающегося проблемами ИКТ, Виктора Наумова, и мнение о документе исполнительного директора АП КИТ, Николая Комлева.Особый интерес представляет один из самых небольших по объему пунктов стратегии - "Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития и использования ИКТ". В нем кратко говорится о принятии новых (перечисляются законы "О праве на информацию", "Об информации персонального характера", "Об электронной торговле", "Об электронном документообороте") и ревизии старых нормативно-правовых актов (федеральных законов "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", "О средствах массовой информации", "О рекламе", "Об электронной цифровой подписи").
Очевидно, что в случае принятия стратегии закономерно встанут вопросы определения списка актуальных правовых проблем и составление на его основе иерархии новых правовых норм, принципов и конструкций.
Представляется, что, хотя стратегия, скорее, политический, социальный и экономический документ, этот раздел проекта стратегии может быть раскрыт и детализован, - хотя в нем и упоминается, например, о защите интеллектуальной собственности и борьбе с пиратством, адаптации таможенного и налогового законодательства для учета специфики разработки программного обеспечения, общих указаний явно недостаточно.
В какой степени, и в каких случаях государство должно контролировать ИКТ? Где заканчиваются пределы государственного контроля и начинается рынок и/или саморегулирование? Каким должен быть перечень гарантий субъектам информационных отношений? Каково должно быть налоговое бремя на отрасль? Как для целей налогообложения сама отрасль должна быть идентифицирована? Без ответа на эти и другие вопросы и соответствующей детализации описанные начинания могут быть реализованы неадекватными методами и есть риск, что соответствующие юридические решения окажутся вне рамок предлагаемых путей развития сектора ИКТ в России.
Этот недостаток стратегии представляется существенным, хотя, если вопросы регулирования будут раскрыты в новых разрабатываемых документах (например, концепции регулирования предметных общественных отношений), либо будут корреспондировать с правовыми разделами уже имеющихся концепций и программ (например, проектом "Концепции развития рынка информационных технологий в Российской Федерации"), то этот минус не будет решающим.
В последнем случае возникает закономерный вопрос о том, что превалирует - общий документ над специальными, или наоборот? Нужно отметить, что не все положения по регулированию уже существующих проектов или принятых (одобренных) документов находятся в русле идеологии и предлагаемых в стратегии решений. Поэтому, возможно, потребуется ревизия существующих проектов, чтобы они без противоречий, наложений и белых пятен покрывали всю сферу использования ИКТ.
Очевидно, что в сфере информационных отношений государство не может возложить все проблемы и задачи на одно ведомство, поэтому, само появление документа и его содержание позволяют надеяться на разработку другими органами исполнительной власти собственных документов в сфере ИКТ с учетом положений настоящей стратегии. Например, сфера распространения информации и информационных ресурсов (как государственных, так и негосударственных), бурно развивающаяся за счет ИКТ, имеет отношение к массовым коммуникациями, к образованию, науке и культуре. Соответственно, программное стимулирование развития контента на базе "средств доставки" - ИКТ должно коррелировать с предлагаемыми стратегическими направлениями.
В завершении, можно отметить, что, по сути, для России появилась первая точка отсчета для построения информационного общества, которая позволяет не только более ли менее адекватно оперировать понятиями "хуже-лучше", "отставание-опережение", но и дает количественные характеристики для развития индустрии и информационных общественных отношений, а также предлагает проект видения ответа на любимый в России вопрос "что делать".
Короткая ссылка
