oбзор

Обзор: ИКТ в госсекторе 2016

Экономия бюджетных средств на 100 крупнейших гостендерах 2015 г. не превысила 1%

Экономия бюджетных средств на 100 крупнейших гостендерах 2015 г. не превысила 1%

Общая сумма 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных органах исполнительной власти РФ по итогам 2015 г., по данным CNews, составила ₽44,6 млрд. Анализ результатов госзакупок в сфере ИКТ продемонстрировал весьма слабую фактическую экономию на них бюджетных средств. Общая разница между начальными и конечными ценами контрактов оказалась менее 1%.

Общая сумма 100 крупнейших контрактов, заключенных по итогам федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе, объявленных в 2015 г. и проведенных по соответствующей процедуре, предусмотренной законом 44-ФЗ, составила ₽44,6 млрд.

Общая стоимость топ-100 контрактов и динамика ее изменения

Источник: CNews Analytics, 2016

В этом году при подготовке данного исследования CNews Analytics несколько скорректировал принцип формирования выборки, исключив из нее тендеры силовых структур на поставки узкоспециализированных стандартных устройств радиосвязи и радиолокационных комплексов. Также не учитывались конкурсы Минпромторга на проведение опытно-конструкторских работ по тематике создания базовых радиоэлектронных технологий (микросхем, плат и пр.).

CNewsTenders: 100 крупнейших тендеров в сфере ИКТ в федеральных госструктурах России по итогам 2015 г.

Заказчик Исполнитель Вид тендера Сумма контракта, ₽млн Стартовая цена, ₽млн Экономия, ₽млн Предмет контракта
1 МВД Мегафон Аукцион 4 442,75 4 442,75 0 Оказание услуг по передаче данных
2 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 2 686,04 2686,04 0 Эксплуатация инфраструктуры электронного правительства
3 ПФР Ростелеком Конкурс 2 180,23 2 402,45 222,22 Предоставление комплексной услуги связи на 2016-2017 гг.
4 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 2 161,1 2 035,20 -125,19 Эксплуатация инфраструктуры электронного правительства в 2015 г.
5 Минкомсвязи Ростелеком Закупка у единственного поставщика 2 034,73 2 034,73 0 Эксплуатация инфраструктуры электронного правительства в 2016 г.
6 ПФР Мегафон Конкурс 1 753,5 1 765,84 12,34 Предоставление комплексной услуги связи на 2016-2017 гг. с предоставлением резервных каналов
7 Верховный суд Ростелеком Аукцион 1 024,44 995,85 28,59 Оказание услуг связи для ГАС «Правосудие» в 2016 г.
8 Фонд соцстрахования РФ Компьюлинк Конкурс 960 966 6 Сервисное сопровождение ГИС «Соцстрах»
9 ФМС Техносерв Закупка у единственного поставщика 949,98 949,98 0 Поставка оборудования сегмента федерального ЦОДа ведомственного сегмента ФМС России ГС ПВДНП в Новосибирске
10 Казначейство Техносерв Аукцион 907,19 921 13,81 Техобслуживание аппаратно-программных комплексов

Источник: CNews Analytics, 2016

Перейти к полной таблице


В сотне рассматриваемых тендеров госзаказчики зачастую прибегали к неконкурентным тендерным процедурам, закупая товары и услуги у так называемых единственных (единственно возможных) поставщиков. Всего к такому формату госорганы прибегли 22 раза из 100.

Сопоставление начальных сумм контрактов и фактических (заключенных) позволяет судить о достаточно низкой экономии бюджетных средств. Она составила ₽358,4 млн или чуть менее 0,8%, причем в основном пришлась на тендеры Пенсионного фонда.

Также стоит отметить, что в ряде случаев суммы контрактов в ходе их исполнения были скорректированы заказчиками — как в меньшую, так и в большую стороны. Причем, когда речь шла об увеличении финансирования, новые прописанные в контрактах суммы порой превышали финансовые значения, фигурировавшие в стартовой тендерной документации. Именно этим обстоятельством объясняется присутствие отрицательных значений в графе таблицы «экономия».

Крупнейшие контракты

Самой дорогой закупкой за отчетный период стал аукцион МВД по выбору для ведомства поставщика услуг передачи данных. Снижения цены на нем не произошло, контракт достался «Мегафону» за ₽4,4 млрд.

На втором месте Минкомсвязи, закупившее за ₽2,7 млрд у «Ростелекома» как у единственного поставщика услуги по обеспечению федеральных госорганов возможностью использовать единую сеть передачи данных (ЕСПД), предназначенную для взаимодействия различных информационных систем при предоставлении госуслуг. Правда в данном случае речь идет о 12 однотипных тендерах с одинаковым названием, но на разные суммы. В нашем рейтинге они были объединены, для того чтобы не загромождать таблицу и иметь возможность представить в ней большее число контрактов других ведомств.

На третьем месте оказался Пенсионный фонд, закупивший за ₽2,18 млрд у «Ростелекома» комплексные услуги связи на 2016-2017 гг.

Кто чаще всех закупался

Наиболее часто среди фигурирующих в рейтинге CNews госзаказчиков в 2015 г. встречается Пенсионный фонд России (ПФР), за которым числится 15 контрактов на общую сумму ₽6,5 млрд. Примечательно, что все его закупки носили конкурентный характер, и именно ПФР в одном из своих конкурсов достиг максимальной экономии средств — ₽222 млн. Общая сумма снижения первоначальных цен у Пенсионного фонда составила ₽288 млн. То есть большая часть экономии во всей сотне закупок приходится именно на это ведомство.

По 11 закупок в рейтинге приходится на Федеральное казначейство и Федеральную налоговую службу (ФНС). Первое ведомство приобрело товаров и услуг на ₽3,8 млрд, сэкономив при этом ₽39,8 млн. Второе закупилось на ₽4,4 млрд с экономией в ₽68,7 млн.

На четвертом месте оказалось МВД, заключившее 8 контрактов на ₽6,2 млрд с экономией в ₽11,2 млн. На пятом месте — Минкомсвязи. За ним в сотне крупнейших числится 7 контрактов на ₽8,2 млрд. Правда, нужно отметить, что вышеупомянутые ₽2,7 млрд на ЕСПД ведомство передало «Ростелекому» от имени других министерств.

Крупнейшие заказчики CNews Tenders 2016 по сумме заключенных контрактов

Источник: CNewsAnalytics, 2016

Крупнейшим заказчиком 2015 г., согласно данным рейтинга CNews, является Минскомсвязи (₽8,2 млрд). На втором месте Пенсионный фонд России (₽6,5 млрд), на третьем – МВД России (₽6,2 млрд). В пятерке лидеров по сумме заключенных контрактов также ФНС (₽4,4 млрд) и Федеральное казначейство (₽3,8 млрд).

Кто чаще становился поставщиком

Лидером по числу заключенных контрактов в рассматриваемой сотне стал «Ростелеком». За ним 12 договоров на общую сумму ₽12,2 млрд. Пять из них достались оператору как единственному поставщику. Среди заказчиков — Минкомсвязи, Верховный суд, Минздрав, Пенсионный фонд, Росреестр, ФСИН.

Восемь контрактов в списке отошли «Техносерву», их общая сумма — ₽3,29 млрд. Заказчиками стали ФМС, Казначейство, Пенсионный фонд и Росфинмониторинг.

Замыкает тройку лидеров ГНИВЦ Федеральной налоговой службы. Ему досталось пять контрактов — как от самой ФНС, так и от Минфина. Их общая сумма составила 2,5 млрд.

Крупнейшие поставщики CNews Tenders 2016 по сумме заключенных контрактов

Источник: CNewsAnalytics, 2016

Крупнейшими поставщиками 2015 г. по сумме заключенных госконтрактов стали уже упомянутый ранее Ростелеком (₽12,2 млрд), «Мегафон» (₽6,4 млрд), «Техносерв» (₽3,3 млрд), ГНИВЦ ФНС (₽2,5 млрд) и «ИБС экспертиза» (₽1,2 млрд).

Ярко выраженная сезонность

Как показывает анализ дат объявления рассматриваемых тендеров, для госзакупок федеральных госорганов характерна явная сезонность. Так, в приведенной сотне контрактов с января по май 2015 г. было объявлено лишь 19 закупок. Активизация чиновников началась в июне, более или менее равномерно затронув последующие несколько месяцев. Однако явный пик объявлений закупок пришелся на декабрь — 29 процедур, большая часть которых относится к последней части этого месяца.

Крупнейшие отмены закупок

Общая сумма десяти крупнейших отмененных и несостоявшихся федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе, объявленных в 2015 г., составила ₽1,97 млрд. Как правило, госзаказчики не указывают причин отмены своих процедур, за исключением тех случаев, когда на тендер не явился ни один из потенциальных участников или если ни одна из присланных заявок не была допущена конкурсной комиссией.

Топ-10 крупнейших отмененных и несостоявшихся федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе, объявленных в 2015 г.

Заказчик Вид тендера Сумма контракта, ₽млн Предмет контракта
1 Росстат Аукцион 652,97 Поставка техсредств автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г.
2 Следственный комитет Конкурс 251 Создание АИАС «Информационный центр СК»
3 Минобороны Аукцион 180 Обеспечение, обслуживание и доработка комплексов автоматизации и аппаратно-программных средств систем боевого управления и автоматизированных систем военного назначения в 2015-2017 гг.
4 Минтранс Конкурс 166,28 Выполнение НИОКР по теме «Создание федеральной ГИС навигации на автомобильных дорогах»
5 МВД Аукцион 150 Поставка комплекта модернизации маршрутизаторов центрального уровня
6 ФСИН Аукцион 120 Поставка оборудования ЦОД
7 ФТС Аукцион 118,75 Поставка телекоммуникационного оборудования
8 Минобороны Аукцион 115,09 Поставка электронной навигационной информационной системы «Сегмент-М»
9 Минобороны Аукцион 114,42 Поставка электронной навигационной информационной системы «Сегмент-М»
10 Росреестр Конкурс 101,5 Модернизация и оказание услуг по сопровождению информационных систем Росреестра, используемых на региональном уровне для оказания государственных услуг

Источник: CNewsAnalytics, 2016

Примечательно, что в составленном CNews списке оказалось сразу две неудачные попытки Минобороны закупить для своих нужд электронную навигационную информационную систему.

Денис Воейков

Вернуться на главную страницу обзора