Почему систему соцкарт Минздравсоцразвития отдаст микроэлектронщикам?

Интеграция Инфраструктура ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Денис Легезо
Всего за две недели до вскрытия конвертов с заявками участников конкурса на разработку проекта использования социальных карт в Минздравсоцразвития были внесены серьезные изменения в документацию. Требования к опыту подрядчика очевидно сместились в сторону производителей чипов. В тендере столкнулись интересы крупных консорциумов российских ИТ-компаний. Двое из них выбыли из борьбы еще до подведения итогов конкурса.

Минзравсоцразвития подводит итоги открытого конкурса на разработку системного проекта использования социальных карт, которые станут основой для создания единой персональной карты гражданина России. Предполагается взаимодействие соответствующей информационной системы с платежными системами, процессинговыми центрами и банками для проведения операций по социальным выплатам. Пилотные проекты в регионах должны завершиться в 2010 г., а с 2011 г. – начаться массовое внедрение.

По условиям тендера начальная цена контракта составляет только 50 млн руб., но участие в проекте повышает шансы компаний на получение крупных заказов на создание системы в пилотных регионах и далее по всей стране. На вопросы CNews о планируемых затратах в Минздравсоцразвития ответили, что такие данные появятся только после системного проектирования, включающего в себя подготовку финансово-экономического обоснования с расчетами по объемам затрат.

«Расходы на будущие внедрения можно примерно оценить по числу карт, - считает Наталья Монастырская, начальник отдела института проблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ). – Их количество надо умножать на вилку 500-700 руб». Исходя из этой оценки, только для пилотного региона с числом льготников 200 тыс. человек, затраты ориентировочно составят 120 млн руб., а для Москвы, где льготников несколько миллионов, бюджет может превосходить 1 млрд руб.

13 октября, за две недели до вскрытия конвертов с заявками, неожиданно изменилась опубликованная 2 октября конкурсная документация (КД) и техническое задание (ТЗ) конкурса. Изменения коснулись требований к качеству работ и квалификации участника. Заметно, что условия стали более соответствовать интересам производителей микропроцессоров. Так, убраны пункты о необходимости опыта подрядчика в разработке нормативной документации и выполнении аналогичных работ для ИС с большим количеством разнесенных узлов. Кроме того, требования по наличию исполненных контрактов по персонифицированному учету населения (ПФР, ФОМС и др.), а также разработку ИС в сфере здравоохранения заменили на опыт работы по проектированию микропроцессоров и созданию встраиваемого ПО.


Олег Симаков, ИТ-директор Минздравразвития, уверен, что разработчик проекта использования социальных карт в первую очередь должен уметь проектировать микропроцессоры

Наталья Монастырская считает, что победителем станет консорциум, в который войдет разработчик микропроцессоров, не уточняя, какая именно компания имеется в виду. «Первый вариант КД был странным, - оценивает она. – Сейчас документация все еще остается непродуманной, но стала лучше».

В Минздравсоцразвития, где должность ИТ-директора занимает Олег Симаков (ранее работавший главным конструктором ГАС «Управление» в команде Леонида Реймана) изменение требований в сторону микропроцессоров связывают с тем, что универсальная социальная карта должна иметь электронную основу. «Изначально в конкурсную документацию были включены требования к квалификации персонала и опыту участника конкурса типовые для разработки масштабных проектов, связанных с информатизацией здравоохранения, - заявил CNews представитель министерства. - После публикации КД экспертами было отмечено, что в ней не содержатся требования к квалификации и опыту участников по созданию электронных карт. С учетом данных вопросов было принято решение о целесообразности внесении соответствующих изменений».

Всего на участие в конкурсе подали заявки 7 компаний, за каждой из которых стоит несколько партнеров. Конверты были вскрыты 3 ноября, протокол опубликован 5 ноября.

Условия, предложенные заявителями

Компания-участник Предлагаемая цена Срок выполнения первого этапа работ
Стэл – Компьютерные Системы 30 млн руб В день заключения госконтракта
ТрансТелеКом 40 млн руб 10 календарных дней
Крок 12,5 млн руб 3 дня
Восход 31,7 млн руб 10 дней
Инфосистемы Джет 19,8 млн руб 12 дней
Гознак 4,13 млн руб 15 дней
АйТи 34 млн руб В день заключения госконтракта

6 ноября конкурсной комиссией были сняты заявки двух компаний - «Крок» и «Инфосистемы Джет». Условия конкурса таковы, что из оставшихся им в наибольшей степени соответствуют заявки «АйТи» и «Стэл». Эти компании предложили моментальное выполнение первого этапа работ (сдача работ в день подписания контракта). По данным CNews, в случае вероятной победы компании «АйТи» разработкой системного проекта будет заниматься консорциум компаний, в который входят производитель микроэлектроники «Ангстрем», интеграторы «Компьюлинк», «Корус консалтинг», IBS, платежная система «Сберкарта» и ФГУП НТЦ «Атлас».

В «Ангстреме» (возглавляемом Дмитрием Милованцевым, экс-заместителем министра связи в команде Леонида Реймана) на вопросы CNews об участии в конкурсе не ответили, предложив прислать официальный запрос, который будет рассмотрен в течение недели. «Завод «Микрон», являющийся единственным российским производителем смарт-карт и средств идентификации, участвует в тендере в партнерстве», - ответили CNews в «Ситрониксе». Называть участников партнерства, заявителя и комментировать изменения КД в компании не стали.

Разработка проекта разбивается на два этапа, на выполнение первого из которых со дня заключения госконтракта дается не более 15 дней. Целиком работы должны быть завершены не позднее 20 декабря 2009 г.