Как, когда и за сколько в России ликвидируют проблему цифрового неравенства. ПЛАН

Телеком Интернет Инфраструктура Интернет-доступ
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев
К 2020 г. «Ростелеком» должен решить проблему цифрового неравенства в России, обеспечив магистральным интернетом и WiFi-хот-спотами 13,8 тыс. населенных пунктов. CNews изучил структуру затрат проекта и составил рейтинг регионов по наибольшему числу поселений, в которых будут проводиться соответствующие работы.

«Ростелеком» представил план выполнения амбициозного проекта по ликвидации в России цифрового неравенства. Соответствующий контракт оператор заключил с Федеральным агентством связи (Россвязь) сроком на 10 лет, начиная с 1 июля 2014 г. Из госбюджета «Ростелеком» сможет получить до i163 млрд: источником этих средств является Резерв универсального обслуживания (РУО), в который все операторы связи перечисляют по 1,2% от своей выручки.

В соответствие с контрактом, «Ростелеком» становится единым оператором универсального обслуживания, отвечающим за работу таксофонов и пунктов коллективного доступа в интернет по всей стране. Оператор также берет на себя обязательство провести магистральные интернет-каналы со скоростью доступа не менее 10 Мбит/с во все населенные пункты с числом жителей от 250 до 500 человек. Соответствующие работы должны быть завершены до начала 2020 г. Число населенных пунктов, в которые нужно будет провести магистральные каналы, составляет 13,8 тыс., общая протяженность будущих оптических сетей связи достигнет 200 тыс. км.

В некоторых населенных пунктах, перечь которых будет определен отдельно, можно будет вместо оптических линий использовать спутниковые каналы. Проведя в какой-либо населенный пункт магистральный канал, «Ростелеком» также должен будет обеспечить в нем так называемую точку доступа, которая позволит абонентам подключаться к интернету с использованием собственного оборудования. В большинстве случаев для организации точек доступа будет использоваться технология WiFi, хотя «Ростелеком» смотрит и на другие технологии.

Сколько это стоит и какой год станет самыми трудным для «Ростелекома»

«Ростелеком» оценивает объем своих капитальных затрат на уровне i60 - 80 млрд, из них 68% (i40,8 - 54,5 млрд) придется на волоконно-оптические каналы, 17% (i10,2 - 13,6 млрд) — на организацию точек доступа. Построенные для реализации проекта линии связи «Ростелеком» сможет использовать и для иных нужд, но с обязательством приоритетного обслуживания социально-значимых бюджетных организаций (школ, больниц и т.д.).

Объем операционных затрат на 10 лет аналогичен объему капитальных, то есть весь проект обойдется «Ростелекому» в i120 - 160 млрд. Наибольший объем капитальных затрат придется на 2017 г: он составит 34% от общего объема затрат (i20,4 - 27,2 млрд). На 2016 г. придется 25% от общего объема затрат (i15 - 20 млрд), на 2018 г - 23% (i13,5 - 18,5 млрд).

Начиная с 2020 г. компания будет нести только операционные затраты на реализацию проекта, которые каждый год будут находиться на уровне 9-11% от общего объема затрат (i5,4 - 8,8 млрд). В то же время каждый год будет расти объем возмещения затрат «Ростелекома» из РУО. Во втором полугодии текущего года он составит i6 млрд, в 2015 г - i13 млрд, а в 2023 г он достигнет i20 млрд.


Таким образом, в период 2015-17 гг. объема средств, выделяемого из РУО, не будет хватать для покрытия расходов «Ростелекома». Так, в 2015 г. совокупный объем капитальных и операционных затрат «Ростелекома» составит i14,5 - 19 млрд, а объем возмещения - только i13 млрд. Наиболее сложная ситуация будет в 2017 г: при объеме затрат i26 - 35 млрд «Ростелеком» получит из РУО всего лишь i15 млрд.

С целью ликвидации данного дисбаланса «Ростелеком» договорился с Российским фондом прямых инвестиций о создании Специальной проектной компании (СПК), которая привлечет инвестиции и предоставит из них займы «Ростелекому» для реализации проекта на сумму до i67,5 млрд. СПК получит средства из Фонда национального благосостояния и от различных инвесторов. После того, как «Ростелеком» завершит капитальное строительство в рамках проекта ликвидации цифрового неравенства, компания сможет из получаемых от РУО средств не только окупать текущие расходы, но и возвращать займы СПК.

О каких регионах больше всего заботятся власти

В контракте с Россвязью, опубликованном на сайте ведомства, содержится перечень населенных пунктов, в которые следует провести магистральные каналы и обеспечить наличие точек доступа. По подсчетам CNews, больше всего таких точек доступа планируется организовать в республике Башкортостан - 968. На втором месте Татарстан - 594, на третьем - Ростовская область с 394 населенными пунктами. Всего CNews насчитал 32 региона, в каждом из которых число населенных пунктов, подпадающих под программу ликвидации цифрового неравенства, превышает 200.

В Московской области магистральным интернетом должны быть обеспечены 295 населенных пунктов. В Москве - 23 (имеются ввиду поселки, административно отнесенные к территории Москвы). Единственный регион, где не потребуется проведение соответствующих работ - Санкт-Петербург. Также первоначально не планировалась устанавливать точки доступа на территории Ингушетии, но уже после подписания договора было заключено дополнительное соглашение относительно четырех населенных пунктов из этой республики.

По каждом региону составлен план-график: на каждый квартал вплоть до начала 2020 г. указано, какой процент относительно общего количества запланированного числа точек в данном регионе должен быть установлен. Раньше других - в 2016 г. - должны быть завершены работы по устранению цифрового неравенства в Москве, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии - Алании и Ямало-Ненецком автономном округе.

В 2017 г планируется завершение работ в Чечне, Адыгеи, Магаданской и Мурманской областях, а также Еврейской автономной области. По остальным регионам работы должны завершиться в 2018 - 19 гг. В частности, в Московской и Ленинградской областях проект будет полностью окончен в III квартале 2019 г.

Позже всех - в 2019 г - начнутся работы по устранению цифрового неравенства в Ивановской области. Чуть ранее - в 2018 г. - стартуют работы в Астраханской, Владимирской, Костромской, Тульской и Ярославской областях, а также республиках Бурятия и Хакассия. В 2017 г. начнется реализация проекта в республике Алтай, Забайкальском и Камчатском краях, Магаданской, Тамбовской и Тверской областях. По остальным регионам старт проекта назначен на 2015 - 16 гг.

Что касается Магаданской области, то здесь год старта работ совпадает с годом их окончания. Это связно с тем, к 2017 г. будет проведен подводный опто-волоконный кабель Сахалин - Магадан - Камчатка. В целом же власти хотят, чтобы проблема цифрового неравенства, в первую очередь, была решены на Северном Кавказе и Дальнем Востоке, тогда как решение этой проблемы в целом ряде регионов Центральной России отложено на последние годы реализации проекта.

Tоп-30 регионов по количеству небольших населенных пунктов, в которые «Ростелеком» к 2020 г. проведет магистральные интернет-каналы и установит точки доступа WiFi

Название региона Число населенных пунктов
1 Башкортостан 968
2 Татарстан 594
3 Ростовская область 394
4 Чувашия 376
5 Нижегородская область 360
6 Оренбургская область 330
7 Брянская область 324
8 Краснодарский край 298
9 Московская область 295
10 Саратовская область 283
11 Новосибирская область 278
12 Удмуртия 260
13 Омская область 259
14 Челябинская область 258
15 Алтайский край 255
16 Воронежская область 253
17 Кировская область 250
18 Тамбовская область 242
19 Курская область 236
20 Белгородская область 234
21 Рязань область 233
22 Красноярский край 231
23 Пензеская область 229
24 Курганская область 226
25 Свердловская область 223
26 Тульская область 219
27 Самарская область 211
28 Тюменьская область 207
29 Орловская область 204
30 Ульяновская область 204

Выплаты «Ростелекому» Россвязь будет осуществлять по итогам каждого квартала. За невыполнение работ в срок на «Ростелеком» будут накладываться штрафные санкции. Если же за какой-то квартал суммарно по всем регионам «Ростелеком» не установил в срок более 20% от общего числа запланированных точек доступа, то Россвязь будет вправе в одностороннем контракте расторгнуть контракт. Зато если в каком-то регионе число не установленных в срок точек доступа будет меньше 10% от общего объема точек доступа, которые оператор должен будет установить в соответствующем квартале по всем регионам, то штрафные санкции накладываться не будут.

Правда, для этого необходимо выполнение одного из двух условий. Либо число точек доступа, которые оператор вовремя не установил в каком-то конкретном регионе, не превышает 30% от общего числа запланированных точек доступа в этом регионе за данный квартал. Либо это число может находиться в диапазоне от 30% до 50%, но тогда параллельно в каком-либо другом регионе «Ростелеком», наоборот, должен установить раньше срока такое число точек доступа, которое равно числу точек, не сданных в срок.

При этом есть перечень регионов, где в случае отставания от графика ввода точек доступа «Ростелеком» не сможет избежать наложения штрафных санкций путем перевыполнения плана в других регионах. Это Амурская, Магаданская и Сахалинская области, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края, республики Чечня, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Калмыкия, Дагестан, Северная Осетия - Алания и Якутия.

Также в этот список вошли Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ и поселения близ города Норильск Красноярского края. Таким образом, как уже отмечалось, власти больше всего заботятся о реализации проекта в регионах Дальнего Востока и Юга.

Сколько потеряет «Почта России»

В соответствие с контрактом, «Ростелеком» обязуются также продолжить функционирование существующих средств универсального обслуживания: таксофонов, которые сейчас установлены в каждом населенном пункте, и пунктов коллективного доступа в интернет (ПКД, установлены во всех населенных пунктах с числом жителей от 1 тыс. человек). Ранее Россвязь выбирала операторов универсального обслуживания на конкурсах отдельно по каждому региону. В большинстве регионов конкурсы по таксофонам выигрывал «Ростелеком», по ПКД - «Почта России».

Теперь «Ростелеком» берет на субподряд остальных операторов универсального обслуживания. Так, с «Почтой России» заключен контракт на обслуживание ПКД во втором полугодии текущего года на сумму i900 млн. (то есть за год должно выйти i1,8 млрд). В то же время, как сообщили CNews в Россвязи, ранее «Почта России» получала из Резерва универсального обслуживания порядка i2,3 млрд. ежегодно. То есть доходы почтового оператора от коллективного доступа в интернет упадут на 30%.

А вот у МГТС, обслуживающей универсальные таксофоны в столице, доходы, наоборот, вырастут. «Ростелеком» заключил с компанией контракт на обслуживание универсальных таксофонов в течение полутора лет на сумму i53,7 млн (то есть i35,8 млн за один год). В то же время, по данным Россвязи, за один год, начиная с IV квартала 2012 г по III квартал 2013 г., МГТС заработала на универсальных услугах i20,5 млн.