Американские мошенники наживаются на школьном интернете
В США разгорается новый скандал — выяснилось, что программа обеспечения доступа в интернет для школ и библиотек, расположенных в бедных и сельских районах, поражена коррупцией и представляет собой прекрасную питательную среду для мошенников всякого рода. По мнению специалистов, программа E-rate — хрестоматийный пример печальных последствий неправильного подхода к решению такой проблемы. Будущее всей программы, рассчитанной изначально на восемь лет, поставлено под угрозу.
Реализация программы E-rate началась в 1998 году в соответствии с положениями Акта о телекоммуникациях, введенного в действие в 1996 году. Помыслы были самыми благими обеспечение доступа в интернет школам и библиотекам, расположенным в бедных и сельских районах. Надзор за программой осуществляла Федеральная комиссия по связи, а непосредственное администрирование неприбыльная частная организация (Universal Service Administrative Company, USAC). Финансировать сервисы и телекоммуникационные услуги решено было с помощью субсидируемых бюджетом дисконтов.
Реальность превзошла самые мрачные прогнозы экспертов. Не то чтобы изъяны, присущие E-rate, были чем-то новым однако факты злоупотреблений всплыли в критический момент, и теперь поставлены под вопрос другие федеральные программы интернетизации Соединенных Штатов в частности, многомиллиардная программа обеспечения высокоскоростного доступа в Сеть на всей территории США.
По словам генерального инспектора федеральной комиссии по связи Уолкера Фестера (H. Walker Feaster III), всестороннее исследование показало, что E-Rate связана с неприемлемо высоким риском мошенничества, убытков и злоупотреблений. Из 122 аудиторских проверок, проведенных в прошлом году, почти треть выявила существенные нарушения. В настоящее время федеральная комиссия по связи, министерство юстиции и ФБР проводят расследования в отношении примерно четырех десятков злоупотреблений в E-rate.
Финансирование программы E-rate
Источник: данные USAC.
Правда, по мере приобретения опыта правительственным чиновникам удалось в какой-то мере поставить ситуацию под контроль большинство злоупотреблений пришлось на 1999 и 2000 годы, и сейчас их количество относительно невелико. Однако на вскрывшиеся факты не реагировать было просто невозможно. Так, бывший руководитель департамента образования Пуэрто-Рико Виктор Фаярдо-Велес (Victor Fajardo-Velez) допустил нецелевое расходование субсидий в размере более чем $100 млн. В результате вместо 1500 школ в штате в интернет удалось подключить только девять.
Помимо злоупотреблений и нецелевого расходования средств, вскрылись и другие недостатки программы. Так, оборудование на $23 млн. так и не добралось до школ (только в Чикаго на $8 млн.). На высокоскоростной доступ в интернет школ, вообще не имевших ни одного ПК, расходовалось ежемесячно $3 млн.
«E-rate классический пример программы, задуманной из благих побуждений, но погрязшей в коррупции из-за недостаточного надзора», резюмирует ситуацию Боб Уильямс (Bob Williams) из исследовательской организации Center for Public Integrity.
Правда, не все так плохо. Государственный подход к проблеме принес свои плоды. Если в 1997 году доступ в интернет имелся только в 24% всех учебных помещений в США, то к 2002 году этот показатель возрос до 92%.
«Десять лет назад большинство классных комнат не имело даже отдельных телефонных линий, не говоря уже о доступе в интернет, говорит Сэм Саймон (Sam Simon), председатель исследовательской организации Telecommunications Research&Action Center. И теперь все изменилось. Не думаю, что стране удалось бы продвинуться так далеко без E-rate».
Поделиться
Короткая ссылка
