ERP-проект в госсекторе вызвал вопросы следователей

Бизнес Интеграция Бизнес-приложения Внедрения Законодательство
мобильная версия
, Текст: Анастасия Симакина
Как стало известно CNews, правоохранительные органы заинтересовал проект внедрения ERP-системы в областных учреждениях здравоохранения Тюменской области. Следствие выясняет, почему конкретное решение было изначально прописано в конкурсной документации, а также как местному интегратору удалось выполнить масштабный проект всего за месяц, израсходовав на него 220 млн руб.

Открытый конкурс на создание системы проводился в октябре-ноябре 2007 г. Его победителем стала региональная организация АНО Медицинский информационно-аналитический центр (МИАЦ) Тюменской области. Впрочем, кроме нее другие интеграторы на участие в проекте и не претендовали, поэтому в первый раз конкурс даже был признан не состоявшимся. Об этом свидетельствуют соответствующие протоколы, находившиеся в открытом доступе в разделе госзакупок Администрации Тюменского региона. После начала расследования CNews документы были изъяты из свободного доступа.

Как рассказал CNews замдиректора по ИТ МИАЦ Андрей Ивашенников, его организация давно сотрудничает с областным департаментом здравоохранения и в настоящий момент является оператором данных системы здравоохранения региона. Проект создания системы персонифицированного учета (объединение в единой информационной системе лечебно-профилактических учреждений региона) — лишь часть более масштабной программы создания интегрированной региональной информационной системы здравоохранения Тюменской области (ИРИС). Ее развитие осуществляется с 2005 г. в рамках ФЦП «Электронная Тюменская область», и здесь МИАЦ принимал участие во многих подпроектах. Например, в 2008 г. организация выиграла конкурс с бюджетом в 36 млн руб. на сопровождение ИРИС. Правда, в этом конкурсе МИАЦ также был единственным участником и претендентом.

Экспертизу проекта по просьбе правоохранительных органов проводил российский Союз ИТ-директоров (СоДИТ). Ознакомившись с документацией открытого конкурса, эксперты СоДИТ сделали вывод «о низком профессиональном уровне ИТ-специалистов со стороны заказчика, которые организовывали данный тендер», говорится в их заключении, имеющемся в распоряжении CNews. В частности, в ТЗ был впрямую назван поставщик решения – компания SAP, что, по мнению представителей СоДИТ, делает выбор продукта предрешенным. «Сейчас в отрасли используются решения и на базе иных продуктов, стоимость которых существенно ниже», - отмечается в экспертном заключении.


Внедрение ERP в учреждениях здравоохранения Тюменской области вызвало вопросы следдователей и экспертов

Как отмечают участники проекта, при выборе системы важную роль сыграл международный опыт использования решений SAP в здравоохранении (более 1000 внедрений в 40 странах). В нашей стране проект внедрения SAP ERP 2005 в Тюменьской области стал первым для компании в данном секторе (используются модули системы IS-H, HR и BW).

Кроме того, по словам специалистов, сам тендер был позиционирован как закупка товара, что недопустимо в случае внедрения информационных систем, где немалую часть стоимости составляют работы подрядчика. «Именно благодаря такому непродуманному подходу заявленная в тендере цена не снизилась, а могла бы существенно уменьшиться в результате обсуждения предложений поставщика услуг», - считают в СоДИТ. Сумма контракта составила 220 млн руб. Примечательно, что из них всего 10% суммы, согласно спецификации проекта, составила стоимость лицензий — 20,6 млн руб.

«Как правило, для успешных проектов работы по внедрению тиражных систем, включая проектирование, разработку и обучение, не превышают стоимость лицензий более чем в 3-4 раза», - уверены в союзе ИТ-директоров. Такая структура проекта, по их мнению, свидетельствует о том, что либо выбор продукта для решения поставленных задач был неудачным, и это заранее было ясно – закладывалась необходимость в существенной переработке, либо стоимость работ существенно завышена. Проект, согласно ТЗ, должен был быть выполнен за 30 календарных дней.

Стоимость услуг составила почти 180 млн руб., таким образом, как вычислили эксперты, «даже при работе в выходные дни подрядчик должен был закрывать работ ежедневно на 6 млн. рублей». При оплате 1 человеко-дня в 30 тыс. руб. (на уровне высококвалифицированных специалистов в области SAP), выполнение данного количества работ означает ежедневное участие в них не менее двухсот специалистов. «Планирование такого рода масштабных внедрений достойно книги рекордов Гиннеса, но очень сомнительно, что вообще возможно, - удивляются в СоДИТ. - Впрочем, проверка реального количества привлеченных специалистов даст ответ на вопрос, как подрядчик смог организовать такие массовые работы, да и вообще – сколько они реально стоили».

Представитель МИАЦ Андрей Ивашенников не видит в проекте ничего удивительного. «Стоимость внедрения зачастую превышает стоимость лицензий на ее использование, это нормальная практика, - считает он. - Что касается внедрения за 30 дней, то здесь также нет ничего невозможного. Надо понимать, что в этот срок не входит процесс тестовой эксплуатации, отладки и сопровождения системы». Интересно, что выполнивший проект МИАЦ не является партнером компании SAP, поэтому вынужден был приобретать лицензии на систему у компании «Техносерв». В пресс-службе столичного интегратора факт поставок лицензий в Тюмень подтвердили, но от других комментариев относительно проекта отказались.

В российском офисе SAP CNews сообщили, что первое внедрение решения SAP для здравоохранения в Тюменской области началось еще в 2007 году. Весь проект рассчитан на три года. Текущее внедрение в области, по их информации, продвигается успешно, задачи каждого этапа его реализации выполняются. На сегодняшний день у немецкого вендора реализовано пять иных проектов в госсекторе – в управлении делами президента РФ, в администрации Пермского края, в администрации Волгоградской области, в департаменте финансов Москвы и в агентстве Росводоресурсы.