Путина просят защитить операторов связи от чиновников и правообладетелей

Бизнес Законодательство Телеком ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев
На рассмотрение помощника президента Игоря Щеголева был представлен проект дорожной карты «Интернет+медиа». Документ предполагает обеспечить операторам связи недискриминационный доступ к объектам инфраструктуры и защитить их от произвола чиновников в части демонтажа линий связи, а также избавить от двойных выплат правообладателям.

Дорожная карта «Интернет+Медиа»

В распоряжении CNews оказался проект дорожной карты «Интернет + Медиа», который на прошлой неделе был продемонстрирован Игорю Щеголеву, помощнику Президента России. Документ вместе с еще семи дорожными картами по развитию смежных с интернетом сфер готовится для Владимира Путина.

За разработку дорожной карты «Интернет+Медиа» отвечала рабочая подгруппа под руководством «Медиа-коммуникационного союза» (МКС). Документ рассчитан на период до 2025 г.

По прогнозам разработчиков дорожной карты, объем медиа-коммуникационного рынка в 2025 г. составит p801 млрд, объем рынка онлайн-видео вырастет на 43% до p57 млрд, расходы домохозяйств на контент вырастут за данный период на 16% до p54,5 млрд.

Операторам связи просят дать недискриминационный доступ

Значительная часть документа посвящена мерам, которые должны упростить жизнь телекоммуникационным компаниям. В частности, операторам связи обеспечат бесплатный недискриминационный доступ в жилые дома. Также планируется упростить доступ операторов связи к инфраструктуре государственных и муниципальных органов власти и других отраслей: здания, инженерные объекты, технологических площадки, полосах отвода автомобильных и железных дорог.

Составители дорожной карты «Интернет+Медиа» просят дать операторам недискриминационный доступ к инфраструктуры и защитить их от произвола чиновников

Должно быть принято отдельное постановление правительства, которое обяжет органы государственной и муниципальной власти помогать операторам связи с доступом к инфраструктуре, а также сформированы методологические рекомендации по взиманию арендной платы. При доступе операторов связи к инфраструктуре будут исключены дополнительные обременения в виде необходимости строительства новых объектов или модернизации существующих.

Защита линий связи от демонтажа

Будут прописаны условия для демонтажа линий связи, порядок выплаты компенсации за их демонтаж или перенос под землю, в том числе если это осуществляется по инициативе органов власти.

Напомним, в различных регионах страны местные власти периодически выступают за демонтаж воздушных линий связи и перенос их в канализацию. Так, недавно власти Юго-Восточного округа Москвы стали срезать «воздушные» линии связи, несмотря на протесты операторов, абоненты которых остаются без связи.

Также должны быть приняты поправки в Закон «О связи» и Градостроительный кодекс, которые исключать объекты связи из перечня капитальных объектов, на возведение которых требуются строительные разрешения. Сейчас из-за отсутствия таких разрешений операторы связи периодически получают претензии от регулирующих органов.

Должен быть разработан регламент присоединения операторов платного телевидения к сети государственного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС), исходя из технических возможностей присоединяемых операторов. В 2015 г. законодатели обязали операторов платного ТВ брать сигнал общедоступных телеканалов (входящих в первый и второй мультиплексы цифрового телевидения) не из эфира, а путем присоединения к РТРС.

Это не устраивает многих операторов, и меры, предлагаемые в дорожной карте, должны исправить эту ситуацию. Кроме того, предлагается обеспечить вещание общедоступных теле- и радиоканалов в сети интернет, а также установить единые требования по качеству видео и звука для этих каналов во всех средах.

Операторов связи обяжут отчитываться перед правообладателями

Содержатся в дорожной карте предложения и по ужесточению регулирования. Так, операторов платного ТВ и аудиовизуальных сервисов в интернете обяжут регулярно отчитываться перед правообладателями о количестве абонентской базы и объемах потребления контента. Также предлагается законодательно прописать требования к аудиовизуальным сервисам и организаторам обмена информации в интернете. Ранее МКС уже разработал законопроект об интернет-кинотеатрах и онлайн-мессенджерах, который был раскритикован представителями отрасли из-за чрезмерных требований.

Правообладателям не позволят получать двойные выплаты

В разделе об авторских правах также говорится об операторах связи. Их планирует избавить от отчислений в пользу правообладателей за трансляцию телеканалов в случае, если сами телеканалы осуществляют такие выплаты.

Общества по коллективному правлению авторскими правами – Российское авторское общество (РАО) и Всероссийская организация интеллектуальной собственности (ВОИС) – уже давно судятся с отдельными операторами, требуя с них отчислений за музыку, звучащую в эфире транслируемых ими телеканалов.

Кроме того, из статьи 1263 Гражданского кодекса (ГК) планируется исключить пункт «3», который позволяет авторам музыкальных произведений получать вознаграждения за их исполнение в эфире. В дорожной карте подчеркивается, что авторы и так получают вознаграждения от продюсеров при заключении с ними соответствующих договоров, «задвоение» же авторских вознаграждений не допустимо. Аналогично предлагается не допустить появления в ГК иных норм, направленных на «задвоение» вознаграждений авторам.

В целом планируется реформировать существующую модель управления авторскими правами – деятельность РАО и ВОИС в последнее время подвергалась серьезной критике, а гендиректор РАО Сергей Федотов находится под стражей по обвинению в мошенничестве. В основе управления авторскими правами должны лежать принципы легальности, добровольности, прозрачности и конкуренции в области дистрибуции цифрового контента. Также планируется разработать цифровой каталог авторских прав, позволяющий определять наличие прав и их объем на то или иное произведение.

Консолидация против интернет-пиратства

В интернете планируется консолидировать усилия отрасли для борьбы с пиратским контентов и развитию легальных сервисов. Правообладателей будут стимулировать активнее пользоваться «антипиратским» контентом, а ключевые пиратские ресурсы должны быть устранены.

В то же время должен быть создан индустриальный союз для продвижения онлайн-видео-сервисов, а также простимулированы создание российских платформ для дистрибуции цифрового контента. Кроме того, должна быть кросс-платформенных измерений в цифровых средах, работающая по единому стандарту и принимаемая всеми участниками рынка.

Эффект от реализации «Дорожной карты» ее разработчики оценивает в сумму до p616 млрд. В том числе борьба с пиратством и частичное объединение игроков отрасли для создания крупных онлайн-видео платформ видео-по-запросу (с оплатой по подписке, за просмотр или путем просмотра рекламы), в сумме даст к 2025 г. до p213 млрд. А дополнительной доход от развития беспроводного широкополосного в интернет составит до p343 млрд.

Замечания ФАС и Роскомнадзора

При рассмотрения документа органы исполнительной власти высказали ряд замечаний к нему. Так, по настоянию Федеральной антимонопольной службы в дорожную карту были добавлены пункты о исключении объектов связи из числа объектов капитального строительства, законодательном закреплении для операторов связи возможности пользоваться полосами отвода в автомобильных дорогах, а также регулирования вопросов присоединения операторов платного ТВ к сети РТРС.

Со своей стороны, Роскомнадзор настоял на корректировке пункта об устранении ключевых пиратских сайтов в интернете: его первоначальная редакция содержала норму о «минимизации их появления в дальнейшем, в том числе путем обхода». Эта часть была исключена.