Советы для Путина: Как помочь отечественным разработчикам ПО и оборудования

Софт Бизнес Телеком Интернет Интеграция ИТ в госсекторе Российское ПО
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев

Эксперты готовят для Президента России Владимира Путина предложения по стимулированию развития отечественных разработчиков ПО и телекоммуникационного оборудования. В проекте документа операторов связи и иных критических объектов предлагается стимулировать закупать отечественные продукты. При заключении госконтрактов на разработку ПО рекомендуется ввести систему депонирования (организованного хранения в интересах заказчика) исходного кода, а в СМИ подключить к пропагандированию использования российского ПО.


Советы Путину по поддержке отечественного ПО

Помощнику президента Игорю Щеголеву представили проекты восьми дорожных карт по развитию смежных с интернетом сфер. После утверждения данных документов они должны быть направлены Президенту Владимиру Путину. В распоряжении CNews оказался проект дорожной карты «Интернет+суверенитет», подготовленной соответствующей подгруппой под руководством главы Фонда информационной демократии Ильи Массуха.

Данная дорожная карта описывает комплекс мероприятий до 2025 г., направленных на поддержку отечественных производителей программного обеспечения (ПО) и телекоммуникационного оборудования. Документ призван помочь российским разработчикам продвигать свою продукцию в России и за рубежом, создать им благоприятные условия для развития бизнеса и участия в процедурах госзакупок, оказать патентную поддержку, уточнить требованию к использованию ИКТ и защите информации в госструктурах.

В дорожной карте содержится более 70 пунктов. Предполагается, что по итогам их реализации доля российских товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИТ и телекоммуникаций должна будет вырасти с 20% в 2016 г. до 36% в 2020 г. Доля отечественного ПО, используемого органами государственной власти, вырастет за аналогичный период с 19% до 38%. Объем производства продукции в области ИТ и телекоммуникаций увеличится с p360 млрд до p540 млрд. А вот доля внутреннего сетевого трафика российского сегмента интернета, маршрутизируемая через иностранные серверы, наоборот, снизится с 60% до 5%.

Помощь ИТ-бизнесу

В проекте дорожной карты предлагается продлить для российских ИТ-разработчиков, чьи продукты внесены в Реестр отечественного ПО, льготный период взносов в страховые фонды до 2023 г. Также предлагается для российских разработчиков ПО и телекоммуникационного оборудования снизить ставки по налогу на прибыль, упростить режимы валютного и экспортного контроля.

Для Владимира Путина подготовили предложения по стимулированию отечественных разработчиков ПО и ИКТ-оборудования

Кроме того, для ИТ-компаний предлагается снизить процентные ставки по кредитам и обеспечить беззалоговое кредитование. В законодательство предлагается внести изменения, обеспечивающие включение в концессионные соглашения программ и баз данных для ЭВМ. Для отечественных разработчиков ПО должны быть снижены сроки подачи заявок на регистрацию патентов и введены меры по защите патентов за рубежом. Для популяризации отечественного ПО и повышения узнаваемости соответствующих брендов будут задействованы возможности СМИ.

Библиотека ИТ-проектов

В области научных разработок авторы документа рекомендуют сформировать «Национальную платформу научно-технической интеграции, планирования и заказа исследований и разработок», из которой фонды поддержки научных разработок и институты развития будут черпать информацию о консорциумах исполнителей, требующих поддержки.

Также предлагается развивать Национальную электронную библиотеку с целью добавления туда научных трудов по ИТ и телекоммуникациям. Кроме того, предполагается сформировать перечень наиболее перспективных информационных технологий и создать девять центров прорывных исследований в данной сфере, а также подготовить предложения по развитию квантовых и туманных вычислений.

Депонирование исходного кода

В области госзакупок в проекте дорожной карты предлагается обеспечить снижение зависимости госзаказчиков от разработчиков. Для этого рекомендуется ввести систему депонирования (организованного хранения в интересах заказчика) исходного кода и права использования софта в объеме, необходимом для переработки и распространения — с целью обеспечения устойчивости бизнеса заказчиков. Система депонирования должна работать на базе механизма эскроу-агентов (независимых третьих лиц) и стать условием заключения госконтрактов и выплат по ним.

Резолюция неизвестного автора: «бред»

В целом, как объяснил CNews эксперт, знакомый с процедурой формирования документа, сейчас существует проблема преемственности подрядчиков. Старые исполнители обязаны оставлять код госструктуре, но делают это так, что следующий подрядчик, зачастую, не может в нем разобраться. Организованное хранение со стандартизованными и контролируемыми упомянутыми агентами процедурами как раз и должно эту проблему решить.

Авторы документа считают необходимым прописать госзаказчикам минимальный объем закупок отечественного ПО и оборудования в зависимости от общего объема закупок ИТ. Законодательно должны быть прописаны условия работы субподрядчиков по госконтрактам на разработку ПО и возможность заключения таких контрактов сроком до трех лет. Должны быть выработаны единые требования по госзакупкам ПО, установлено право вето и механизмы проверки пригодности закупаемых продуктов, а также проанализированы спецификации формата хранения и обмена данных в ПО для госорганов.

Вопрос к авторам документа

Режим приоритетных закупок отечественного ПО и телекоммуникационного оборудования предлагается ввести в отношении компаний с госучастием, операторов связи и иных организаций, обеспечивающих работу критически важных элементов инфраструктуры. В Кодекс об административных правонарушениях предлагается добавить санкции за нарушение требований к использованию ИКТ-продуктов в органах госвласти и компаниях с госучастием.

Одним из пунктов программы является создание отечественного реестра серверного и компьютерного оборудования и формирование экспертного сообщества по решению технологических задач. Также предлагается разработать отечественное оборудование для цифрового ТВ и подготовить предложения по госзакупкам робототехники, дронов и электромобилей.

Контроль над ИТ-расходами регионов

Для регионов предлагается отобрать и внедрить тиражируемые отраслевые информационные системы, что позволит снизить расходы бюджетов на местах. Также планируется разработать отечественное офисное ПО, в том числе «облачное», для региональных и муниципальных нужд.

В целом в разрабатываемом документе предполагается усилить контроль за расходованием средств региональных и муниципальных властей на ИТ. С этой целью в субъектах федерации должны быть созданы органы по координации соответствующих расходов и доработана автоматизированная информационная система «Координация». Также должна быть проведена инвентаризация используемого в регионах ПО и анализ территориального размещения технических средств информационных систем. В результате к 2025 г. в регионах должны быть исключены закупки типового ПО и оборудования по различным ценам, а использование вычислительных мощностей и инфраструктуры передачи не должны дублироваться.

Бесплатная криптография для народа

В области защиты информации должен быть обеспечен перевод органов госвласти на использование отечественных криптографических алгоритмов при обмене информацией друг с другом и гражданами. Причем для граждан использование российских средств шифрования при общении с органами госвласти должно стать бесплатным.

Должно быть разработано типовое соглашение между пользователем и провайдером «облачных» услуг, обеспечивающее ответственность последнего за сохранность и конфиденциальность передаваемых им персональных данных. А для контроля гражданами их персональных данных предлагается создать единый портал, где каждый желающий может узнать о фактах использования его персональных данных и при желании прекратить такую возможность.

Замечания от Администрации Президента

Пока данная дорожная карта не утверждена. На экземпляре документа, попавшего в распоряжение CNews, имеются рукописные замечания, оставленные, вероятно, кем-то из аппарата Президента России. Так, несколько десятков пунктов были вычеркнуты или напротив них поставлены знаки вопроса.

Например, в отношении пункта о создании центров прорывных исследований в области ИТ стоит пометка «Что это?». А в отношении предложения по созданию сообщества экспертов по решению технологических задач откровенно написано «бред». Кроме того, были вычеркнуты предложения по координации расходов региональных властей на ИТ и соответствующей инвентаризации и введению административной ответственности за нарушения в использовании ИКТ в госорганах. Зачеркнуты рекомендации по анализу формата данных в ПО для госорганов и разработке предложений по развитию туманных и квантовых вычислений.

Возникли замечания у рецензента и к задачам дорожной карты. «Все, что угодно попало в задачи, кроме появления технологически, экономически независимого оборудования, гарантирующего информационную безопасность, — говорится в рукописной пометке. — Отталкиваться нужно от структуры информационной инфраструктуры РФ. Трех ключевых уровней нет: связь, обработка данных и интернет-сервисы».

Связаться с Ильей Массухом, курирующим подготовку документа, к моменту публикации CNews не удалось.