Власти создадут электронные досье на всех россиян поголовно

Интеграция Инфраструктура ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев
Российские власти вернулись к идее поголовной переписи населения: Дмитрий Медведев поручил разработать концепцию соответствующего Единого реестра. Согласно предложению Минфина, информация о гражданах будет браться из данных ЗАГСов. Эксперты считают, что после создания СМЭВ необходимость в таком реестре отпала.

Медведев поручил разработать концепцию Единого реестра населения

Каждый гражданин РФ вскоре получит свой уникальный неизменяемый идентификационный номер. По данным «Интерфакса», это предусматривает проект концепции создания и ведения единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении страны.

В январе этого года президент Владимир Путин своим указом поручил Правительству в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды внести в Госдуму законы, предусматривающие формирование и ведение единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении РФ.

26 июля проект концепции обсуждался на заседании правительственной комиссии по использованию ИТ для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. По итогам заседания глава Минкомсвязи Николай Никифоров сообщил, что премьер-министр Дмитрий Медведев поручил в сентябре-октябре завершить разработку концепции, а в ноябре — подготовить федеральный закон. «Сегодня мы в целом одобрили подходы, и планируем детализировать их на уровне конкретных нормативных актов, в том числе на уровне федерального закона», — сообщил он.

Что будет включать реестр

Проект концепции, с текстом которой ознакомился «Интерфакс», подготовил Минфин. Предполагается, что реестр будет содержать базовые сведения о населении России, через него будет вестись персонифицированный учет отдельных сведений о гражданах, формироваться актуальные данные, которые используют органы власти для обеспечения прав граждан и выполнения своих функций и оказания услуг. Минфин ссылается на успешный зарубежный опыт функционирования единых реестров: в некоторых странах благодаря наличию такой системы даже отпала необходимость в проведении переписи населения.

Правительство вернулось к идее поголовной электронной переписи граждан России

В реестре будут содержаться сведения о гражданах РФ, иностранных поданных и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории России, а также о российских гражданах, постоянно проживающих за рубежом.

В реестр будут включены персональные данные граждан (настоящая и предыдущая фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, место жительства, место пребывания, гражданство, об умерших — дата и место смерти, место захоронения). Помимо этого в него будут вноситься дополнительные персональные данные, в частности, сведения об образовании и обучении, отношение к воинской обязанности, дееспособность, сведения о судимости, для иммигрантов — страна прибытия, а также персональные данные родственников (фамилия, имя, отчество родителей, супругов, детей, дата и место их рождения).

Также в реестре будет содержаться информация о документах граждан (номера свидетельства о рождении, виды, номера и другие сведения о документах, удостоверяющих личность и право на различные виды деятельности), данные о постановке гражданина на учет в налоговых органах, на учет по месту жительства, сведения о регистрации в системе обязательного пенсионного, медицинского, социального страхования; сведения о постановке на учет в органах занятости и на учет в качестве нуждающегося в соцзащите.

В реестр не будет вноситься информация о расовом или этническом происхождении, политических, религиозных убеждениях, принадлежности к профсоюзным объединениям и обществам, состоянии здоровья.

Сведения о каждом физлице будут формировать запись, которой будет присваиваться уникальный неизменяемый номер. Речь идет о 12-разрядном коде, в котором учитывается год, месяц и день формирования записи, ее порядковый номер в реестре и контрольное число.

Записи реестра не могут уничтожаться или изыматься, при их изменении ранее внесенные записи также сохраняются.

В реестр могут вноситься только сведения, которые уже содержатся в других государственных и муниципальных информсистемах. Внесение сведений, которые раньше не были учтены, напрямую в единый реестр не должно предусматриваться, полагают разработчики концепции.

Основу реестра будут составлять сведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и сведения, содержащиеся в информационных системах министерства внутренних дел РФ, в части иностранных граждан и лиц без гражданства. Остальные сведения будут поступать в реестр из других специализированных информсистем.

Формирование реестра

К информации в реестре будут иметь доступ все совершеннолетние граждане в той части сведений, которая касается непосредственно их самих и их несовершеннолетних детей. Органы власти будут иметь доступ к информации, необходимой им для выполнения государственных и муниципальных функций.

Граждане будут иметь доступ к сведениям реестра через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Органы власти смогут получать персонифицированные сведения из него только через регламентный обмен информацией или по запросу. Доступ органов власти к реестру через информационную систему его ведения будет предоставляться только к обезличенным сведениям после процедуры регистрации, идентификации и аутентификации.

Минфин будет руководить формированием и ведением ресурса с точки зрения методологии и координировать действия других органов власти по формированию и ведению реестра. Федеральная налоговая служба будет создавать и развивать информационную систему ведения реестра, в том числе информационно-технологическую инфраструктуру, а также будет оператором информационной системы ведения реестра.

Минкомсвязи будет проводить экспертную оценку документов по информатизации, формируемых при создании системы ведения реестра и обеспечивать подключение системы к инфраструктуре.

Этапы проекта

Концепцию создания реестра предлагается реализовать в три этапа. На первом этапе, в 2016-2018 гг., планируется разработка законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих формирование и ведение реестра, а также проектирование информационной системы его ведения. На втором этапе, в 2019-2020 гг., будет создана информационная система ведения реестра, проведено первоначальное наполнение ресурса и организовано взаимодействия этой системы с системой ведения реестра записей актов гражданского состояния и другими специализированными государственными информсистемами.

На третьем этапе, в 2021-2024 гг., предусматривается дальнейшее развитие системы. С точки зрения технического обеспечения на первом этапе будет создана отказоустойчивая информационно-технологическая инфраструктура, на втором этапе — катастрофоустойчивая информационно-технологическая инфраструктура, в это же время система ведения реестра будет подключена к инфраструктуре, которая обеспечивает ее взаимодействие с другими информсистемами.

Старая идея

Идея создания Единого реестра населения не нова: ее начали обсуждать еще в конце 1990-х годов. В 2006 г. Мининформсвязи (предшественник Минкомсвязи) во главе с Леонидом Рейманом разработала законопроект «О персональных данных», который, в числе прочего, подразумевал создание данного реестра. предполагалось, что в реестре будет храниться минимальная информация о каждом человеке: ФИО, дата и место рождения, пол, а также уникальный идентификационный номер.

Однако идея «поголовной» переписи была резко воспринята правозащитниками, религиозными деятелями и оппозиционными депутатами. В результате во время рассмотрения законопроекта Госдумой пункт о Едином реестре был исключен.

Идентифицировать граждан уже можно через СМЭВ

При следующем министре связи Игоре Щеголеве в 2009-2010 г.г. в России начала создаваться инфраструктура Электронного правительства, частью которого стала Система межведомственного электронного документооборота (СМЭВ). О Едином реестре населения в последнее время не вспоминали.

Илья Массух, бывший при Щеголеве заместителем главы Минкомсвязи, считает, что серьезной необходимости в Едином реестре населения сейчас нет. «Инфраструктура Электронного правительства уже позволяет с помощью СМЭВ идентифицировать граждан», - говорит Массух.