Сбербанк засекретил проектный бюджет своего многомиллиардного технопарка

Бизнес Тендеры Интеграция Инфраструктура ИТ в банках ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Денис Воейков

После многолетних неудачных попыток провести открытый конкурс на проектирование своего мега-технопарка Сбербанк кардинально переформатировал тендер, ограничил число его участников и засекретил цену контракта, сумма которого раньше измерялась сотнями миллионов.


Проект ушел в тень

Завершившийся на днях в пользу английской компании Zaha Hadid выбор архитектурной концепции многомиллиардного технопарка Сбербанка ознаменовался полным переформатированием взаимодействия банка с потенциальными подрядчиками в этом затянувшемся на годы проекте. Единая процедура в отношении проектирования объекта из открытого конкурса с прозрачной начальной ценой контракта превратилась в непубличный поэтапный тендер с ограниченным кругом участников, который уже оброс нетрадиционными для госзакупок дополнительными тратами.

Напомним, на последнем этапе этой длинной истории с ноября 2014 г. Сбербанк пытался найти разработчика архитектурного концепта технопарка с последующим созданием проектно-сметной документации объекта, определив цену лота в p742,5 млн. В ноябре 2015 г. открытый тендер был отменен, а в декабре того же года новую, но уже закрытую процедуру по поручению Сбербанка запустил Институт генплана Москвы.

«Для участия в конкурсе заказчиком совместно с Москомархитектурой выбраны пять ведущих архитектурных компаний: Foster + Partners (Великобритания); Zaha Hadid Architects (Великобритания); Eric Owen Moss Architects (США); Speech (Россия); Fuksas (Италия)», — сообщил организатор на своем сайте в момент старта тендера, не поясняя принцип этого выбора.

В этой связи отметим, что на отмененный открытый конкурс из данного списка компаний заявку подавал только российский Speech, и его предложение стало самым дорогим по сравнению с остальными девятью соискателями — p740 млн. В число этих остальных несостоявшихся претендентов вошли компании «Кронта констракшен», АБД, «Сев. Р. Девелопмент», «Моспроект», «Аврора групп», «Сатурн», «Ам ю-эн-кей проджект», «АДМ партнершип» и «Центропроект-архитектура, инсталяции и конструкции» (Сербия).


В законспирированном тендере Сбербанка на создание концепта его технопарка победила английская компания Zaha Hadid

В Москомархитектуре рассказали CNews, что закрытый статус конкурса объясняется ограниченным кругом его участников, а с вопросом относительно того, распространяется ли закрытость и на сумму контракта с победителем, переадресовали в Институт генплана Москвы.

В институте генплана CNews ответили, что «точная формулировка предмета контракта с победителем будет определяться в ходе переговоров между победителем и Сбербанком», и в ходе этих же переговоров станет ясна сумма договора.

Представители Сбербанка в отношении вопроса CNews, является ли публичным достоянием цена контракта, и, если да, то какая она, заявили, что «комментариев не будет».

Наценка на тендер в p26 млн

С точки зрения финансовых отношений с участниками состоявшийся конкурс выглядит несколько необычно. Как следует из его публично доступного описания на сайте Москомархитектуры, в его рамках было предусмотрено вознаграждение всем его участникам в размере p5,7 млн. В Институте генплана Москвы подтвердили CNews, что эту сумму получат даже проигравшие претенденты.

Еще одной финансовой особенностью конкурса стал тот факт, что организация процедуры заседания его жюри потребовала отдельных затрат. Как показывает анализ сайта госзакупок, в апреле 2016 г. Институт генплана Москвы провел тендер на проведение мероприятия с начальной ценой лота в p3,92 млн. Победителем стал единственный претендент — ООО «Агентство выставочных услуг “БСБ”» с ценой предложения в p3,28 млн.

Таким образом, избранный Сбербанком формат выбора подрядчика уже обошелся бюджету в лишние p26,08 млн (вознаграждения четырем проигравшим претендентам и организационные расходы).

Соответствие закупочному законодательству

На вопросы CNews, с чем связан выбор не совсем стандартного для компании с госучастием формата конкурса, и соотносится ли он с нормами закупочного законодательства, в Сбербанке ответили следующим образом. «Технопарк относится к разряду уникальных сложных проектов, создание архитектурных концепций которых требует высочайшей компетенции, квалификации мирового уровня. В связи с этим Сбербанк принял решение доверить право проведения конкурса Институту генплана Москвы, что соответствует нормам законодательства о закупках».

Юрист компании «Юков и партнеры» Екатерина Баглаева в разговоре с CNews сообщила, что переформатирование конкурса, а также выплата вознаграждения всем его участникам, равно как и тендер на проведение заседания жюри сами по себе законодательству не противоречат. Что же касается ценового аспекта, то чтобы делать здесь какие-либо выводы, нужно знать конкретные условия завершившегося конкурса, которые Сбербанк не раскрывает.

По закону заказчик должен указать «сведения о цене», что разные юристы трактуют по-разному, и далеко не все из них считают, что в условиях тендера должна быть представлена точная сумма.

«Вообще стоит указать, что федеральный закон 223 ФЗ, регулирующий закупки компаний с госучастием, дает заказчику определенную свободу выбора — и процедур, и порядка проведения закупок (в отличие от того же закона 44 ФЗ для министерств и ведомств, где все прописано достаточно жестко по всем этапам), — отмечает Баглаева. — Поэтому если заказчик в собственном положении о закупках утвердил порядок, которому соответствует данная закупка, назвать ее незаконной уже будет нельзя».

Хронология «долгостроя»

История технопарка Сбербанка началась в июле 2011 г., когда банк и фонд «Сколково» подписали меморандум о соответствующих намерениях.

При подписании документа точные сроки реализации проекта официально не сообщались. В сентябре 2012 г. гендиректор Объединенной дирекции по управлению активами и сервисами (ОДАС) «Сколково» Антон Яковенко рассуждал с журналистами о том, что технопарк будет построен в 2015 г.

Эта информация вполне коррелировала с тем фактом, что еще 25 января 2012 г. Сбербанк на своем сайте объявил первый этап открытого конкурса по выбору подрядной организации для выполнения проектных работ в отношении технопарка, а в начале июля 2012 г. подвел его итоги.

Данная процедура так и не привела к определению подрядчика. Новый аналогичный конкурс был запущен в ноябре 2014 г.

Договор аренды земельных участков для технопарка был подписан Сбербанком в июле 2014 г. В ноябре 2014 г. в Сбербанке в общении с CNews оперировали сроками начала строительства в 2015 г., а окончания — в 2017 г.

При этом тогда предполагалось, что подрядчик для разработки архитектурного концепта будет определен еще до 13 февраля 2015 г. Потом этот срок сдвинулся на 30 июня, затем (как объяснил CNews Сбербанк, «по ряду причин») на 30 сентября, затем на 30 октября, а последней датой, фигурировавшей в этом списке, стало 25 декабря 2015 г.

От своих планов заключить данный контракт Сбербанк отказался 20 ноября 2015 г., хотя протокол отмены процедуры появился на сайте госзакупок позже.