Счетная палата выложит штрафы чиновников в открытый доступ

Интеграция Внедрения ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Денис Воейков

Счетная палата запустила в бета-режиме единый для надзорных органов портал государственного финансового аудита, на котором будет формироваться общая отчетность о проверках министерств и ведомств, большей частью доступная самому широкому кругу пользователей.




Первый эффект

На прошедшей в апреле 2016 г. конференции CNews «ИКТ в госсекторе» директор департамента автоматизации информационного обеспечения Счетной палаты Алексей Скляр рассказал о запуске в 2016 г. портала государственного и муниципального финансового аудита, который сейчас проходит опытную эксплуатацию.

На портале после его полноценного запуска граждане смогут узнать о проверках в отношении должностных лиц, наложенных на них штрафах, выполненных ими предписаниях и пр.

Информацию о нарушениях можно будет искать и классифицировать по видам нарушений, по сферам деятельности, по видам объектов контроля, по нарушениям в разрезе нормативно-правовых актов, по регионам РФ и другим показателям.

В 2016 г. на портале появится раздел, содержащий размещаемую информацию в формате открытых данных в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 27 июня 2013 г. № 149.

Новый портал позволяет как размещать информацию о проведении проверок в структурированном виде, так и автоматизировать деятельность осуществляющих их органов. «С его помощью контрольными органами в сфере бюджетных правоотношений обеспечивается взаимодействие при планировании проверок, формирование по единым правилам результатов проведенных проверок и их учет, в том числе по принимаемым объектами мерам по устранению выявленных нарушений, — говорит Скляр. — Также система предоставляет возможность контрольным органам вести и использовать единые классификаторы и справочники, позволяющие агрегировать разнородную информацию о контрольной и аудиторской деятельности».

Портал, оператором которого выступает Счетная палата, создавался в 2015 г., а с 1 февраля 2016 г. заработал в режиме бета-версии по адресу portal.audit.gov.ru.

Алексей Скляр: «Одной из ключевых задач данной системы является публичность проведения государственно-финансового контроля РФ»

Именно публичность результатов финансового аудита Алексей Скляр считает одним из главных достижений реализуемого проекта. По его словам, уже в настоящее время при рассмотрении итогов проведенных проверок Счетной палатой ощущается изменение поведения представителей министерств и ведомств в связи с пониманием ими публичности совершенных нарушений.

Как вспоминает Скляр, в предыдущие годы должностные лица крайне редко считали нужным оспаривать факты привлечения их к административной ответственности, так как наложенные на них штрафы в соответствии с законодательством РФ имеют незначительные размеры. «Три-пять-семь тысяч рублей никоим образом их не беспокоили, — отмечает он. — Теперь же, когда это стало публичным и прозрачным, а субъектами возбужденных дел являются министры, замминистров, руководители федеральных служб и т. д., эффект кардинально другой».

Отметим, что в настоящий момент на портале представлена общая информация о выявленных нарушениях при расходовании бюджетных средств в 2016 г. на сумму в p1,29 млрд. Ретроспективно также приведены нарушения за 2015 г. на сумму p516,5 млрд и за 2014 г. на сумму p308,2 млрд.

Предпосылки и функциональность

Алексей Скляр отмечает, что в России достаточно много надзорных финансовых органов — как на федеральном уровне (Счетная палата и Казначейство, которому сейчас передаются функции упраздненного Росфиннадзора), так и на региональном и муниципальном уровнях, однако какой-либо единой точки доступа к информации об их деятельности и о результатах проведенных проверок до сих пор не было.

В этой ситуации инициатором создания единого портала аудита стала именно Счетная палата, и Правительство, согласившись с ее предложениями, выпустило соответствующее распоряжение от 20 сентября 2014 г. № 1858-р. В одном из его пунктов была прописана рекомендация органам госфинконтроля выкладывать на новом сайте информацию о своей деятельности.

Полное наименование портала аудита: государственная информационная система «Официальный сайт РФ для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» — ГИС ЕСГФК

Сама Счетная палата первые шаги к открытости сделала еще до ввода системы в эксплуатацию. «Мы в течение 2014-2015 гг. сделали попытку размещать результаты мероприятий в виде пресс-релизов на своем сайте, — говорит Скляр. — Но там не было возможности какой-либо обработки данных».

Разграничение доступа

Система состоит из открытой и закрытой частей. В закрытом контуре представлены так называемые образы официальных документов, в открытом — частично извлеченная из них информация, не составляющая какой-либо тайны.

Презентация (кликните для пролистывания)

Доступ к открытой части возможен для любого интернет-пользователя. Доступ к закрытой части осуществляется официальными лицами с применением пароля и средств криптографической защиты информации. На сайте указано, что для корректной работы в закрытой части системы на компьютере пользователя должны быть установлены СКЗИ «Криптопро» CSP версии 3.6 и выше и корневой сертификат удостоверяющего центра Счетной палаты.

Для корректного применения при работе с системой электронной подписи на компьютере пользователя также должны быть установлены «Криптопро» ЭЦП Browser plug-in версии 2, личный сертификат, выданный аккредитованным удостоверяющим центром, и корневой сертификат аккредитованного удостоверяющего центра, выдавшего личный сертификат.

Кто и на чем создавал портал

Как показывает анализ сайта госзакупок, подрядчика на создание сетевого ресурса Счетная палата выбрала в январе 2015 г. в ходе открытого конкурса со стартовой ценой контракта в p49,5 млн.

По итогам тендера договор был заключен с компанией «Прогноз», согласившейся выполнить работы за p46 млн. Ее соперниками выступили «Комлоджик» и «Ай-Теко», чьи предложения составили p48 млн и p49,5 млн соответственно.

Срок исполнения контракта истек 15 декабря 2015 г.

В техническом задании говорилось, что в связи с тем, что в Счетной палате в качестве базового общесистемного программного обеспечения ИТКС используется СУБД Oracle 11g, то и именно она и должна быть задействована для новой системы.

Оборудование, обеспечивающее работоспособность портала, включает два сервера приложений, два сервера баз данных, две СХД и систему защиты информационного взаимодействия.

Призыв к оппонентам

В ходе своего выступления на конференции Алексей Скляр воспользовался возможностью напрямую обратиться к представителям госведомств с призывом поделиться возникшими предложения по развитию функциональности системы.

При этом он отметил, что отдает себе отчет в том, что объекты аудита обычно опасаются тех мер, которые к ним применяются органами госфинконтроля, но все же выразил надежду на отклик. «Наши контакты есть в системе, и очень надеюсь, что от вас поступят предложения, которые мы сможем реализовать в отношении того, чего мы не видим и не понимаем — в силу отсутствия восприятия деятельности контроля с другой стороны, которая есть у объектов контроля», — заявил Скляр.

Нормативное регулирование

Как отмечают в Счетной палате, сейчас для функционирования портала уже приняты все соответствующие нормативные правовые документы, в том числе порядки регистрации, эксплуатации портала, ведения справочников и классификаторов, правила размещения информации.

Основным и базовым документом, определяющим функционирование портала, станет подписанный совместный приказ Счетной палаты и Минфина, утверждающий положение о системе, полное официальное название которой звучит как государственная информационная система «Официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений».

В настоящее время этот приказ находится на регистрации в Минюсте. После завершения этой процедуры портала станет работать в полнофункциональном режиме с подключением к нему необходимых участников.

Конференция CNews «ИКТ в госсекторе»

В конференции CNews «ИКТ в госсекторе» традиционно принимают участие представители госструктур и поставщики ИТ-решений для них.

В апреле 2016 г. на мероприятии, помимо Алексея Скляра, выступили заместитель председателя правления Пенсионного фонда России (ПФР) Николай Елистратов, начальник отдела ИТ Федеральной службы по аккредитации Юрий Бутенко, заместитель руководителя ФГБУ ИАЦ Судебного департамента Роман Калина, заместитель директора ФБУ ИТЦ ФАС Александр Горбачев, доцент кафедры экономической информатики Экономического факультета МГУ Юрий Липунцов, директор департамента по работе с государственными и общественными организациями в Microsoft Михаил Рыбчинский, генеральный директор компании «Новые облачные технологии» Дмитрий Комиссаров, менеджер по работе с ключевыми заказчиками Huawei EBG Дмитрий Рыжавский, управляющий директор «Росплатформы» Владимир Рубанов, заместитель генерального директора по развитию «Дневник.ру» Екатерина Киселева, директор по маркетингу «БОСС. Кадровые системы» Надежда Журавлева, директор по работе с клиентами Digital Design Николай Шатилин.