История отечественных ИТ и телекома: Кто и как пытался взять под контроль Рунет

ИТ в госсекторе Хостинг и домены Веб-сервисы Интернет Инфраструктура Телеком Госрегулирование Стратегия безопасности Безопасность
мобильная версия
, Текст: Игорь Королев
В изданной в США книге Red Web рассказывается об истории попыток российских властей регулировать интернет и другие каналы связи. В числе прочего авторы книги пишут, как Владислав Сурков устраивал разносу «Яндексу» из-за их новостного агрегатора, и кто в российском правительстве стоял за идей привлечь Международный союз электросвязи к установлению контроля над интернетом.

Альянс спецслужб и крупнейшего провайдера

Российские журналисты Андрей Солдатов и Ирина Бороган издали в США книгу Red Web, посвященную истории взаимоотношений советских и российских властей с телекоммуникациями и интернетом. На основе фактов, изложенных в книге, CNews рассказывает об истории попыток российских властей контролировать интернет.

Интернет в Советском союзе появился в 1990 г., когда созданная в Институте атомной энергии им. Курчатова компания «Релком» через сеть Eunet получила выход в Глобальную компьютерную сеть. Впоследствии «Релком» провел акционирование и в 1990-х лидировал на рынке предоставление доступа в интернет.

«Релкому» был нужен влиятельный партнер для развития на стремительно растущем рынке. Такого партнера руководитель «Релкома» Алексей Солдатов попытался найти в лице Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) – спецслужбы, образовавшейся в результате раздела КГБ и отвечавшей за безопасность правительственных коммуникаций и регулирование рынка криптографии.

В 1995 г. на дне рождения главы Курчатовского института Евгения Велихова руководитель ФАПСИ Александр Старовойтов сообщил неожиданную новость: Алексей Солдатов становится его советником. «Релком» и ФАПСИ задумали совместный проект «Деловая сеть»: предполагалось, что крупнейшие предприятия будут подключаться к интернет эту данную сеть, обеспечивающую качественную связь и надежное шифрование. Впрочем, этот проект так и не был реализован.

Red Web - книга о об истории контроля отечественных спецслужб над телекомом

Первая встреча Путина с интернет-общественностью

Угроза серьезного государственного регулирования нависла над российским интернетом в конце 1999 г. Тогда министр связи Леонид Рейман и министр печати Михаил Лесин предложили отобрать полномочия управления доменной зоной .Ru у созданной при Курчатовском институте общественной организации Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей (РосНИИРос).

Предполагалось, что домены будет регистрировать Минсвязи, а все государственные и коммерческие организации должны будут обзавестись собственными доменами. Минпечати должно было заняться регистрацией интернет-СМИ.

Параллельно глава Фонда эффективной политики (ФЭП) Глеб Павловский инициировал встречу интернет-деятелей с занимавшим в тот момент пост премьер-министра Владимиром Путиным. Павловский – политтехнолог, который в тот момент был близок к Администрации Президента. Его ФЭП тогда создал ряд популярных интернет-проектов – Gazeta.ru, Vesti.ru, Lenta.ru и др.

Формировать делегацию Павловский поручил своему заместителю Марине Литвинович и главному редактору принадлежавших ФЭП интернет-изданий Антону Носику. При согласовании списка делегатов советник правительства по информационным технологиям Олег Рыков настоял на формировании второй команды, которая состояла бы не из молодых представителей контент-среды, а из «ветеранов», занимающихся инфраструктурой сети. Ее возглавил Алексей Солдатов и глава РосНИИРос Алексей Платонов.

На встрече Путин рассказал интернет-деятелям о предложениях Реймана и Лесина. Солдатов, которого к тому моменту Рыков уже проинформировал об этих предложениях, стал категорически возражать. Против выступил и Антон Носик. Из представителей интернет-индустрии только дизайнер Артемий Лебедев выступал за реформирование РосНИИРос, обвинив организацию в поддержании высоких цен на домены.

Путин поручил вынести данные предложения на общественное обсуждение. Минсвязи и Минпечати попытались оформить соответствующие приказы, но Минюст отказался их регистрировать.

РосНИИРос все-таки пришлось «сдать» доменную сферу: функции управления зоной .Ru перешли к общественной организации – Координационный центр национального домена сети интернет (КЦ), а регистрационный бизнес РосНИИРос был переведен в компанию Ru-Center. Одновременно КЦ стал аккредитовывать и других доменных регистраторов.

Визит Суркова в «Яндекс»

О значении российского интернета власти всерьез вновь задумались лишь осенью 2008 г. Тогда компания «Яндекс» стала чувствовать одну за другой неприятности: ее новый дата-центр не получалось запустить из-за бюрократических проблем, было заведено уголовное дело, в котором фигурировал руководитель компании Аркадий Волож, а интерес к покупке компании проявил предприниматель Алишер Усманов. В «Яндексе» опасались недружественного поглощения.

Причины недовольства властей Аркадию Воложу объяснили на приеме у занимавшего тогда пост премьер-министра Дмитрия Медведева. Воложу продемонстрировали скриншоты с заглавной страницы агрегатора «Яндекс.Новости», сделанные в ходе российско-грузинской войны в августе 2008 г. Там на заглавной странице находились новости из грузинских источников.

Для разъяснения ситуации замглавы Администрации президента Владислав Сурков и замглавы управления внутренней политики Администрации президента Константин Костин посетили офис «Яндекса». Волож поручил руководителю «Яндекс.Новостей» Льву Гершензону пояснить чиновникам, что подборкой новостей в этом сервисе занимаются не люди, а робот, действующий по специальному алгоритму.

По воспоминаниям Гершензона, которыми он поделился с авторами книги Red Web, Сурков прервал его выступление и указал на либеральный заголовок на «Яндекс.Новостях». «Это наши враги, нам этого не нужно», - заявил замглавы Администрации Президента. Константин Костин потребовал предоставления чиновникам доступа к интерфейсу сервису.

В «Яндексе» были шокированы результатами переговоров с властями. Но Гершензон стал убеждать руководство компании не идти на поводу у чиновников. Весной 2009 г. Константин Костин вновь посетил «Яндекс». Компания предложила ему компромиссный вариант: предоставления чиновникам партнерского статуса с пометкой «представитель заинтересованного ньюсмейкера» и создания горячей линии, через которую людям из Администрации президента разъяснялись бы особенности работы новостного алгоритма.

Костин остался недоволен, но Гершензон уверяет, что ему удалось отстоять свободу слова. Впрочем, тогда же в совет директоров «Яндекса» вошел Александр Волошин, бывший глава Администрации Президента Бориса Ельцина и Владимира Путина. Это помогло «Яндексу» наладить диалог с властями. В «Яндексе» не ответили на запрос CNews с вопросами на затронутую тему.

Совбез и киберугрозы

Еще в 1990-х годах среди российских силовиков образовалась группа, которая видела в интернете угрозу безопасности страны. Ее возглавлял Владислав Шерстюк, руководитель третьего департамента ФАПСИ, отвечавшего за электронную разведку за рубежом.

В 1999 г. Шерстюк перешел в аппарат Совета безопасности, где занялся подготовкой Доктрины информационной безопасности. Документ был подписан президентом Владимиром Путиным в 2000 г. и содержал такие угрозы, как «намерение ряда стран доминировать и нарушать интересы России в информационной среде».

С 2003 г. к работе над информационной безопасностью в аппарате Совбеза подключился и перешедший из ФСБ Николай Климашин. А Шерстюк создал и возглавил Институт информационной безопасности при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, где занялся решением вопросов кибербезопасности на международном уровне.

Еще в 1999 г. Генассамблея ООН приняла резолюцию, в которой говорилось об опасности использования интернета для распространения криминала и терроризма. При подготовке резолюции участвовал российский дипломат Андрей Круцких, одно время занимавший в Министерстве иностранных дел пост замдиректора департамента безопасности и разоружения.

С конца 2000-х годов российские власти активизировали работу по лишению американской корпорации ICANN, находящейся под формальным контролем властей США, полномочий по глобальному распределению доменных зон и IP-адресов. Член совета директоров ICANN Джордж Садовский (George Sadowsky) поделился с авторами Red Web воспоминаниями, что в тот период, встречаясь на различных международных конференциях с Андреем Круцких и Николаем Климашиным он почувствовал негативное отношение россиян к своей организации.

Поначалу Круцких, будучи специалистом по переговорам в области ядерного разоружения, попытался решить данный вопрос в русле привычных ему российско-американских договоренностей. Вопрос об изъятии полномочий у ICANN был поднят в ходе российско-американских консультаций в Вене летом 2009 г. Однако, согласно запискам американских дипломатов, опубликованных на ресурсе Wikileaks, представители США встретили эту идею крайне прохладно.

Интернет под Международным союзом электросвязи

Тогда россияне сменили тактику и попытались изъять полномочия у ICANN через Международный союз электросвязи (МСЭ), регулирующий традиционные телекоммуникации. Союзником российских властей стал генеральный секретарь МСЭ Хамадун Тур (Hamadoun I. Toure). Гражданин Мали Тур является выпускником ленинградского Института связи. На свой пост он был избран в 2006 г. и переизбран в 2010 г. при поддержке России.

В 2011 г. занимавший в тот момент пост премьер-министра Владимир Путин встретился в Женеве с Туром и заявил ему о необходимости передачи полномочий по распределению интернет-ресурсов от ICANN к МСЭ. Соответствующий вопрос должен был рассматриваться на конференции МСЭ в конце 2012 г. в Дубаи.

Российскую делегацию на конференции возглавил министр связи Николай Никифоров, его же Тур назначил вице-спикером конференции. Летом 2012 г. Россия подготовила проект резолюции МСЭ, который бы позволял различным странам регулировать свои сегменты интернета в интересах безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности. Андрей Круцких, также вошедший в состав российской делегации, стал собирать поддержку в лице Китая и стран Средней Азии.

8 декабря 2012 г., непосредственно перед началом конференции МСЭ, на сайте WCTiLeask произошла утечка окончательного варианта резолюции союза, согласно которой государства должны получить полномочия самостоятельно регулировать свои сегменты интернета. Судя по техническим данным документа, его составляла сотрудница Научно-исследовательского института радио Мария Ивашкович. Документ, на тот момент, поддержали Россия, Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Судан, Алжир, Египет и другие страны.

Публикация проекта документа вызвала скандал. Глава американской делегации Терри Крамер (Terry Kramer) назвал эти предложения попыткой ввести цензуру в интернете. Делегация Египта заявила, что не поддерживала документ. Понимая, что предложение не пройдет, 10 декабря Тур уговорил Никифорова его отозвать.

Однако 14 декабря делегатам была предложена новая версия устава МСЭ, которая, в числе прочего, говорила об обязанности стран-членов союза не допускать распространения нежелательных электронных коммуникаций и их влияния на международные телекоммуникации. Документ поддержали 89 стран, включая Россию.

Но глава американской делегации Крамер назвал эти предложения попыткой России установить контроль над интернетом. США и страны Европейского Союза отказались поддержать изменения в уставе. Всего против документа выступили 55 стран, и он тоже не был принят. Круцких в беседе с авторами Red Web заявил, что говорить о поражении России некорректно, так как Россия сама отозвала свои предложения при том, что они были поддержаны многими странами.

В апреле 2014 г. в Бразилии прошла конференция NetMundual, связанная с планами США отказаться от контроля за ICANN и проведением соответствующих реформ в организации. Выступая на конференции, Николай Никифоров вновь заговорил о необходимости передачи полномочий от ICANN в МСЭ, сославшись также на откровения Эдварда Сноудена (Edward Snowden) о слежке американских спецслужб в интернете. Однако слова Никифорова вновь не нашли поддержки и даже были исключены из итогового коммюнике конференции, что вызвало недовольство Минкомсвязи. В Минкомсвязи не ответили на запрос CNews по затронутой теме.

Подписаться на новости
Другие материалы рубрики
Рамблер.Новости