Систему госзакупок привели в порядок: В новой ИС будет удобный поиск и только машиночитаемые документы

Бизнес Тендеры Интернет Веб-сервисы ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Денис Воейков
Информационная система, приходящая на смену сайту госзакупок, полностью готова к промышленной эксплуатации за месяц до своего официального запуска. Одно из ее самых интересных новшеств - обязательная машиночитаемость размещаемых в системе данных и возможность поиска с использованием простых запросов.

ЕИС - новая система госзакупок

Вводимая в постоянную эксплуатацию с 1 января 2016 г. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) полностью готова к использованию.

Минэкономразвития России (ответственный госорган за концепцию 
и функциональные требования ЕИС) и Федеральное казначейство (ответственное ведомство за разработку и эксплуатацию системы) сообщили, что проведена опытная эксплуатация ЕИС, с привлечением Счетной палаты, департамента Москвы по конкурентной политике, комитета по конкурентной политике Московской области, ГКУ Новосибирской области «Управление контрактной системы». 

Эти пилотные организации подтвердили успешное прохождение опытной эксплуатации ЕИС, в том числе в части взаимодействия с ней других информационных систем. Для обсуждения функциональности ЕИС проводятся ее демонстрации для заинтересованных органов власти и общественных организаций.

ЕИС заменит систему, в нынешний момент существующую на портале госзакупок. Основное преимущество новой системы заключается в том, что она станет ключевым звеном между внедряемым Электронным бюджетом и другими системами, реализующими различные этапы закупочного процесса — от этапа формирования потребностей закупщиков до оценки эффективности расходования бюджетных средств. 


Федеральное казначейство - ведомство, ответственное за разработку и эксплуатацию ЕИС

Новая функциональность

В Минэкономразвития указывают, что разработанная в 2015 г. функциональность ЕИС обладает рядом очевидных преимуществ по сравнению с ныне существующей на официальном сайте закупок. В частности, система включает всю информацию о закупках, начиная от этапа планирования до результатов исполнения контрактов. При этом планы закупок и их планы-графики будут размещаться в ЕИС только в структурированном (машиночитаемом) виде.


Минэкономразвития - госорган, ответственный за концепцию 
и функциональные требования ЕИС

В ведомстве считают, что это существенно расширяет возможность поиска информации о закупках с использованием простых поисковых запросов («как в «Яндексе» или Google», - говорят разработчики), в том числе для целей общественного контроля. «Сейчас официальный сайт закупок содержит сканированные документы, по которым невозможно искать информацию», — заявляют чиновники.

Кроме того, ЕИС обеспечивает контроль документов и информации, размещаемой в ЕИС во взаимодействии с иными информационными системами («как форматные контроли на полноту сведений, так и логические — на соответствие связанных данных бюджетного и закупочного процессов»). Предполагается, что за счет этого ЕИС поможет пользователям уменьшить вероятность совершения ошибок.

 Сергей Гуральников: «Развитие ЕИС направлено на увеличение количества структурированной информации» 

Еще одним важным качеством ЕИС заявлена ее способность обеспечивать соответствие всех процедур законодательным требованиям в части изменения системы закупочной классификации и кодирования (включая переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2).

Также представители ведомства акцентируют внимание на присутствии в системе автоматической возможности получения полных и достоверных аналитических данных о закупках за счет исключения человеческого фактора при занесении информации.

В системе предусмотрена функциональность для контрольных органов и органов по аудиту, которая даст возможность проводить проверки удаленным способом, а также выгружать необходимую информацию и документы для надзорных ведомств — Росфинмониторинга и Счетной палаты.

Создатели системы отмечают, что в ней пользователям будет предоставлена возможность использования преднастроенных конструкторов форм запросов для получения статистической информации о закупках.

В ЕИС также реализована функциональность для Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства в части требований Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 156-ФЗ, регулирующего данную сферу.

«Наряду с функциональными изменениями были выполнены технологические работы по повышению производительности и отказоустойчивости ЕИС, модернизирована поисковая часть системы, оптимизирован пользовательский интерфейс ее открытой части», — говорят в «Ланите». В начале 2015 г. компания «Ланит» выиграла конкурс на разработку единой информационной системы, получив под эту задачу i150 млн. из ИТ-бюджета Федерального казначейства. В ноябре с «Ланит» заключили еще один контракт на ряд дополнений - мониторинг закупок у субъектов малого предпринимательства, модернизация поисковой системы, тематические информационные панели для общественности, редизайн открытой части ЕИС, автоматическое формирование отчетности заказчиков - на i142 млн.

Поэтапность ввода сервисов

Как говорят в Минэкономразвития, с Нового года ЕИС заработает в том объеме функциональности, который законодательно определен именно к этой дате.

В течение 2016 г., по мере вступления в силу новых норм законодательства, возможности ЕИС будут расширяться. Так, до 1 апреля 2016 г. будет сформирован реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок. Полный набор возможностей станет доступен пользователям к 1 января 2017 г. Так, с 1 января 2017 г. в силу вступят законодательные положения по обязательному общественному обсуждению закупок на этапе публичного размещения их планов. Кроме того, тогда же начнут действовать юридические положения по обязательному применению единого каталога товаров, работ, услуг.

Как недавно в рамках CNews Forum 2015 рассказывал замруководителя Казначейства Сергей Гуральников, со стартом работы ЕИС будет осуществлена ее бесшовная интеграция с региональными системами в сфере закупок.

По его заверению, это позволит автоматически размещать в ЕИС документы и информацию с региональными системами. «В дальнейшем эта возможность будет обеспечена и для других систем, взаимодействующих с ЕИС, в том числе для электронных площадок и ИС органов контроля и аудита», — говорил чиновник.

С учетом всех проводимых и планируемых работ в течение 2016-2017 г.г. Казначейство намерено перевести в электронный вид взаимодействие государственных и муниципальных заказчиков с поставщиками товаров, работ и услуг на всех этапах закупочных процедур, начиная с подачи заявки и заканчивая подписанием контрактов и их оплаты. «Соответственно вокруг ЕИС будут развиваться различные сервисы по предоставлению банковских, платежных услуг, юридически значимого документооборота, — прогнозирует Гуральников. — И все это, мы считаем, приведет к появлению дополнительного стимула к развитию отечественной ИТ-индустрии».

Преемственность проектов

На этапе разработки проекта в Правительстве РФ рассматривались варианты создания системы с нуля и развития существующей закупочной системы. В итоге, после сравнения объемов финансовых затрат и сроков реализации, а также оценки ресурсоемкости переподготовки пользователей выбор был сделан в пользу второго варианта.

В Казначействе говорят, что для обеспечения непрерывности закупочного процесса в традиционный пиковый период размещения информации о заказах в ноябре-декабре 2015 г. основные изменения на сайте госзакупок будут введены в эксплуатацию с 1 по 10 января 2016 г. «При этом ЕИС обеспечит работу всех категорий пользователей, ранее прошедших регистрацию и  работающих в настоящее время на сайте, без дополнительных действий со стороны пользователей. Также пользователям будет обеспечен доступ к данным ЕИС как через существующий интерфейс открытой части, так и через новый», — отмечают в Казначействе.

Юридическая подоплека

Аспекты создания и курирования ЕИС описаны в федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…», а также в постановлениях Правительства от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении полномочий между Министерством экономического развития и Федеральным казначейством при создании ЕИС» и от 23 января 2015 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию ЕИС».

29 апреля 2015 г. приказом Казначейства от № 11н была создана межведомственная комиссия для координации соответствующих работ с участием представителей Минэкономразвития, Минфина, Минкомсвязи и Федеральной антимонопольной службы.

В Минэкономразвития заявляют, что на текущий момент принята вся нормативная правовая база, необходимая для ввода в эксплуатацию ЕИС, за исключением запланированных изменений в закон № 44-ФЗ в части использования участниками контрактной системы усиленной квалифицированной подписи. По данным ведомства, эти изменения следует ожидать в декабре 2015 г. Применение усиленной квалифицированной подписи всеми заказчиками начнется с 1 января 2016 г., переход же поставщиков на усиленную подпись запланирован до 1 января 2017 г.

Несколько цифр о Портале госзакупок

Как отмечают в Казначействе, в настоящее время официальный сайт закупок zakupki.gov.ru обеспечивает размещение информации более 330 тыс. организаций и работу более 1 млн. их пользователей.

Общее количество опубликованных на ресурсе закупок составляет более 12 млн на сумму более i29 трлн. Количество контрактов, заключенных по результатам закупок, находится в районе 14,5 млн — на сумму более i26,6 трлн. «Экономия по заключенным контрактам, достигнутая за счет снижения начальной (максимальной) цены контрактов в результате проведения конкурентных процедур в ходе закупок, составила почти i1,5 трлн», — сообщают в Минэкономразвития.