Статья

Бюджеты субъектов РФ на ИКТ: рейтинг CNews

ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Наталья Рудычева

CNews Analytics представляет третий ежегодный рейтинг ИКТ-расходов регионов России. В 2016 г. субъекты Федерации планируют израсходовать на ИКТ около 74 млрд, что на 1,8% больше, чем в 2015 г. (₽72,7 млрд). Среди крупнейших распорядителей ИКТ-бюджетов  Москва (₽28,3 млрд), Санкт-Петербург (₽7,8 млрд), Московская область (₽4,6 млрд), ХМАО-Югра и Новосибирская область (по ₽1,7 млрд).

CNews представил третий ежегодный рейтинг «CNews: ИКТ в регионах». Рейтинг составлен на основании данных, содержащихся в актуальных версиях бюджетов регионов. В 2016 г. региональные бюджеты в большинстве случаев утверждались на один год, поэтому в рейтинге отсутствуют данные о планируемых ИКТ-расходах на следующий, 2017 г.

По данным CNews, в 2016 г. с учетом предоставленных Минкомсвязи субсидий российские регионы израсходуют на проекты в сфере ИКТ около ₽74 млрд, что на 1,8% больше, чем в 2015 г. (₽72,7 млрд). Ранее данные об ИТ-затратах российских регионов представила Минкомсвязь. По информации ведомства, в 2016 г. региональные расходы на информатизацию составят ₽38,7 млрд – на 7% больше, чем в 2015 г. (₽36,2 млрд).

Как составляется рейтинг CNews

При формировании рейтинга «CNews: ИКТ в регионах» учитывались данные о финансировании региональных органов власти, отвечающих за вопросы информатизации (профильных министерств или департаментов), затраты всех остальных региональных ведомств на реализацию мероприятий в сфере ИКТ, таких как информатизация здравоохранения, подключение публичных библиотек к сети интернет, создание электронного бюджета и пр., а также расходы по статье «Связь и информатика».

Например, затраты на ИКТ Тюменской области, по методике CNews, складываются из расходов по статье «Связь и информатика» Аппарата губернатора (₽415,6 млн), Главного управления строительства (₽62,1 млн), Департамента финансов (₽105,5 млн) и других региональных ведомств, а также Департамента информатизации (₽698,5 млн). Для сравнения, в рейтинге Минкомсвязи по Тюменской области приводится цифра 629 млн.

По мнению CNews, такой подход позволяет наиболее полно оценить уровень ИКТ-расходов, поскольку в этой сфере, как, наверное, ни в одной другой, на стоимость проекта влияют не только расходы на приобретение оборудования или программного обеспечения, но и в значительной мере оплата труда высококвалифицированных специалистов, без которых его реализация была бы невозможна.

Также при формировании итогового рейтинга CNews учитывались субсидии, которые были в 2016 г. получены 25 регионами от Минкомсвязи. Общая сумма субсидий составила ₽364,7 млн. Эти деньги должны быть направлены на создание (доработку) регионального сегмента единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся, создание (доработку) единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, разработку механизма госуслуг по регистрации актов гражданского состояния и выдаче охотничьего билета в электронной форме с использованием единых форм единого портала госуслуг (ЕПГУ).

Что не посчитали в Минкомсвязи

Рейтинг Минкомсвязи составлен на основании данных, полученных в ходе анкетирования регионов. «Минкомсвязь России запрашивала информацию об объемах средств, направленных на мероприятия по информатизации, которые включают создание, развитие и модернизацию, а также эксплуатацию информационных систем в деятельности региональных органов власти, – прокомментировал CNews методологию сбора данных Роман Урнышев, заместитель директора департамента координации информатизации Минкомсвязи. – В ряде субъектов ИТ-бюджеты централизованы (например, в Москве, Санкт-Петербурге, Челябинске), а в других – децентрализованы, поэтому часть затрат на информатизацию может проходить через бюджет, например, департаментов образования, здравоохранения и т.п. Регионы самостоятельно принимали решение по отнесению затрат на связь. Наконец, не все субъекты учитывают в общем ИТ-бюджете расходы подведомственных учреждений».

«В рейтинге Минкомсвязи учитываются данные из закона о бюджете только по отраслевому ведомству, без учета расходов на субсидии, которые выдаются подведомственному учреждению для обеспечения своей деятельности», – рассказал CNews директор департамента информатизации Правительства Тюменской области Александр Албычев.

Топ 10 регионов по размеру ИКТ-бюджетов


Регион Суммарные расходы на ИКТ в 2016 г., pмлн Суммарные расходы на ИКТ в 2015 г., pмлн Динамика расходов 2016/2015, %
1 Москва 28 287.9 25 722 10%
2 Санкт-Петербург 7 799.7 9 032.3 -13,6%
3 Московская область 4 613.9 4 646.1 -0,7%
4 ХМАО-Югра 1 689.8 1 397 21%
5 Новосибирская область 1 686.1 1 380.9 22,1%
6 Тульская область 1 434.7 1 134.6 26,4%
7 Республика Татарстан 1 362.5 1 227.8 11%
8 Тюменская область 1 362.2 1 423.8 -4,3%
9 Самарская область 1 361.1 1 416.3 -3,9%
10 Нижегородская область 1 213.5 902.8 34,4%

Источник: CNews Analytics, 2016


«Министерство использовало общие данные по затратам бюджета на эксплуатацию и развитие информационных систем, а при формировании рейтинга CNews учтены также затраты на услуги связи, телекоммуникационные услуги в сфере мобилизационной подготовки, затраты на обеспечение мероприятий по защите информации, содержание исполнительных органов государственной власти и казенных учреждений, подведомственных Комитету по информатизации и связи», – уточняет для CNews Ольга Решетова, врио заместителя председателя Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга.

60% региональных ИКТ-бюджетов – в руках 5 регионов

Лидерами рейтинга «CNews: ИКТ в регионах» являются Москва (₽28,3 млрд), Санкт-Петербург (₽7,8 млрд), Московская область (₽4,6 млрд), ХМАО-Югра и Новосибирская область (по ₽1,7 млрд). На долю этих 5 субъектов РФ приходится 59,5% всех региональных ИКТ-расходов. 

Суммарные ИКТ-расходы регионов России


Источник: CNewsAnalytics, 2016

Самые маленькие ИКТ-бюджеты у Брянской (₽16,3 млн), Костромской (₽18,2 млн) областей и Чукотского автономного округа (₽23,8 млн).

Среди регионов, наиболее существенно увеличивших расходы на ИКТ, – Калужская область и Республика Крым (почти в 3 раза), Севастополь (почти в 2 раза).

Топ-10 регионов по росту ИКТ-расходов в 2016, %


Регион Суммарные расходы на ИКТ в 2016 г., pмлн Суммарные расходы на ИКТ в 2015 г., pмлн Динамика расходов 2016/2015, %
1 Калужская область 675.9 194.9 246,8%
2 Республика Крым 629.1 209 201%
3 Севастополь 451.3 210.1 114,8%
4 Камчатский край 338.4 189.7 78,4%
5 Челябинская область 594.3 358.7 65,7%
6 Ленинградская область 1 094.8 676.3 61,9%
7 Краснодарский край 1 185.5 738.7 60,5%
8 Курская область 159.6 100.1 59,4%
9 Саратовская область 561 358.3 56,6%
10 Иркутская область 102.2 65.5 56%

Источник: CNews Analytics, 2016


В целом ряде регионов расходы на ИКТ сократились в среднем на 70%. Среди них Республики Дагестан и Тыва, Брянская и Омская области, Алтайский край.

Топ-10 регионов по сокращению ИКТ-расходов в 2016, % 

Регион Суммарные расходы на ИКТ в 2016 г., pмлн Суммарные расходы на ИКТ в 2015 г., pмлн Динамика расходов 2016/2015, %
1 Республика Дагестан 154.4 697.1 -77.9%
2 Брянская область 16.3 68.7 -76.3%
3 Республика Тыва 52.9 191.1 -72.3%
4 Омская область 212.4 753.9 -71.8%
5 Алтайский край 63.6 213.7 -70.2%
6 Республика Чувашия 97.8 289.5 -66.2%
7 Ивановская область 91 249.2 -63.5%
8 Еврейская АО 96.8 259.5 -62.7%
9 Псковская область 45.2 120 -62.3%
10 Республика Северная Осетия-Алания 80.9 211.6 -61.8%

Источник: CNews Analytics, 2016


С полным рейтингом «CNews: ИКТ в регионах» можно ознакомиться здесь.