Интервью

ИТ-директор Ульяновской области: Встречают по погонам, провожают по компетенциям

ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Антон Кураш

Ульяновская область пошла на эксперимент по упразднению ведомства, регулирующего отрасль ИКТ, и планирует передать функции по координации информатизации в казенное учреждение. О целях и причинах реорганизации рассказывает советник губернатора Ульяновской области Светлана Опёнышева, в прошлом заместитель председателя правительства Ульяновской области. О том, кто и почему лидирует в федеральных рейтингах, как правильно развивать у детей ИТ-навыки, почему госведомства сопротивляются автоматизации, что нужно ИТ-компаниям и, конечно, об особенностях политики импортозамещения в ИКТ-отрасли Светлана Опёнышева беседует с CNews.

CNews: В Ульяновской области решили пойти на необычный шаг – упразднить структурное подразделение администрации губернатора, курирующее вопросы развития информационно-коммуникационной отрасли, и фактически передать его задачи казенному учреждению «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Какие цели преследует данная мера? Как это повлияет на управление ИКТ-сферой в области?

Светлана Опёнышева: Часто можно слышать мнение о разрозненности управления в регионах процессами информатизации в целом и оптимизации госуслуг в электронном виде. В субъектах экономические ведомства курируют предоставление услуг на базе многофункциональных центров, а вопросами инфраструктуры и информационных систем занимается министерство информационных технологий. Глава Ульяновской области Сергей Морозов принял решение о централизации управления процессами, связанными с вопросами информатизации. До настоящего времени в регионе существовало Управление информационных технологий администрации губернатора, ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и ОГКУ «Электронный Ульяновск». Последнее учреждение отвечало за создание ИТ-инфраструктуры. 27 апреля подписано распоряжение правительства Ульяновской области о реорганизации этих учреждений в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области». В названии учреждения присутствует словосочетание «многофункциональный центр», потому что по требованиям проведения административной реформы в регионе должно быть учреждение, которое оказывает услуги населению, а это и есть многофункциональный центр. Но по уставу коротким названием будет «Корпорация развития ИТ». Созданием единого учреждения мы хотим, прежде всего, добиться повышения качества управления в предоставлении услуг как в электронном виде, так и на базе МФЦ, а также управления информатизацией и в перспективе – при построении «цифрового правительства».

Мы имеем дело со взаимоувязанными процессами. Сегодня управление в отрасли без совершенных каналов связи и современных информационных систем – это прошлый век. Взять хотя бы электронный документооборот, который на самом деле и не такой электронный, как хотелось бы, потому что не все сотрудники имеют электронно-цифровую подпись.

В Ульяновской области в системе электронного документооборота ежедневно работают более 500 государственных гражданских и муниципальных служащих из более чем 200 организаций. Имеется 1036 лицензий на рабочие места для исполнительных органов государственной власти (ИОГВ) и 255 – для органов местного самоуправления (ОМСУ). Хотелось бы, чтобы все сотрудники работали с электронно-цифровой подписью и документооборот был по-настоящему электронным.


Централизация позволит эффективно координировать информатизацию


Также в регионе ведется активная работа по внедрению «пилотного проекта» – МФЦ для бизнеса (МФЦБ). Его цель – снятие административных барьеров и содействие развитию бизнеса. Уверена, МФЦБ будет популярен у бизнес-сообщества так же, как офисы и центры «Мои документы», которых у нас 28. Общее количество окон в них – 313. Специалистами МФЦ оказывается жителям более 1 млн услуг в год. Органы власти сохраняют самостоятельность в решении вопросов развития электронного правительства. Крупные информационные системы (в образовании – ГИС «Контингент», в медицине – «Доктор 73», в сфере занятости и соцзащиты – «Катарсис» и «Сайтекс») обслуживаются самими региональными органами власти. У каждого своя платформа, и обмен информацией между ними происходит не по каналам межведомственного взаимодействия. Поэтому глава региона Сергей Морозов принял решение объединить усилия трех структур – МФЦ, «Электронный Ульяновск» и Управление информационных технологий. За счет концентрации этих направлений в одном учреждении удастся более эффективно координировать информатизацию. И мне Сергей Иванович доверил выстроить единую систему развития интернет-технологий в регионе.

CNews: Вы упоминали различные ветви регулирования деятельности МФЦ. Главным образом это Минэкономики, информатизация – это Минкомсвязь, но ведь это модель федерального происхождения и регионы вынуждены копировать ее?

Светлана Опёнышева: Я считаю, что эта модель не совсем удачная, и мы никогда не шли по этому пути. Методолог должен работать вместе с технарем. И так будет в нашей корпорации.

CNews: А как планируете проводить работу с независимыми ведомственными информационными системами?

Светлана Опёнышева: Создана рабочая группа под руководством заместителя директора учреждения. Составлен план проведения аудита информационных систем, которых у нас около 80, и 16 из них достаточно крупные – в обслуживании занят 91 человек. В 2015 году на поддержку этих систем ушло примерно p150 млн. Средства вроде небольшие, но тем не менее убедиться в оптимальности их расходования не помешает. По результатам аудита возможны организационные решения. Так, в здравоохранении есть удостоверяющий центр, который обслуживает только нужды отрасли. Совместно с региональным Министерством здравоохранения будет рассмотрен вопрос передачи удостоверяющего центра в Корпорацию. Таким образом, он будет работать для всех органов власти.

CNews: Как относятся к этому другие ведомства?

Светлана Опёнышева: Ведомства привыкли к независимости в этом вопросе. Один из руководителей некоего органа власти меня уверяет, что нельзя ломать созданную систему: «У вас все провалится». Но я считаю, что гораздо легче поддерживать инфраструктуру (обслуживание серверного оборудования и т.д.), когда ее управлением занимается одно ведомство. Техподдержка «первой линии» (обслуживание вычислительной техники, картриджи, ремонт) на первом этапе останется в ведении органов власти. Рассмотрим, к примеру, ГИС «Контингент». За ее реализацию отвечает Министерство образования. Приписана она к образованию, но в ее наполнении участвует еще ряд органов власти. Одному министерству образования сложно справляться с этим взаимодействием и решать проблемы других участников с недостатком специалистов и т.д. А если возникнет необходимость ГИС «Контингент» связать с вузами, а потом довести до работодателя? Сейчас, когда мы говорим о подготовке кадров любого направления, то видим, что образование занимается своими вопросами, вузы и работодатель – своими. Этот пробел во взаимодействии нужно устранить.

CNews: Как вы видите реализацию стратегии с учетом того, что казенное учреждение – не орган власти?

Светлана Опёнышева: Наш главный рулевой – это врио губернатора Сергей Иванович Морозов. На основании его распоряжения я назначена советником по вопросам реализации государственной политики в области информационных и телекоммуникационных технологий, защиты информации Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти, проведения административной реформы. Мы продемонстрируем всей России, что необязательно быть «в погонах», чтобы реализовывать госполитику. И не только в ИКТ. У нас есть удачный опыт, когда губернатор в 2009 году преобразовал министерство инвестиций в корпорацию развития Ульяновской области. Сегодня наш проект промзона «Заволжье» насчитывает 27 резидентов, 12 из которых уже построили свои предприятия и приступили к выпуску продукции. Только в 2015 году резиденты промзоны «Заволжье» заплатили почти миллиард рублей налогов.

Вообще, за время работы не в ранге замгубернатора я ни разу ни от кого не услышала: «Мы вам не подчиняемся».

CNews: Какой орган будет отвечать за выработку региональной политики, кто будет докладывать губернатору о результатах?

Светлана Опёнышева: Корпорация развития интернет-технологий. В апреле заседал Совет при губернаторе по развитию информационных технологий, на котором я докладывала об этапах создания корпорации. И первые слова Сергея Ивановича по этому поводу были: «Всем говорунам хочу сказать: неважно, что записано у Опёнышевой в трудовой книжке, важно то, что она делает. Глава госкорпорации равна по рангу первому заму председателя правительства». И для меня значимо получить такое доверие от первого лица области. И, конечно, я его оправдаю.

CNews: Здесь кроется главный вопрос. С точки зрения авторитета лично Светланы Владимировны структура может оказаться жизнеспособной. Но вот насколько эта модель универсальна и тиражируема, если ее применить к другим регионам?

Светлана Опёнышева: Я думаю, в любом регионе это заработает, если идею воспримут на федеральном уровне. Когда проходила коллегия Минкомсвязи, я была уже не зампредседателя правительства и спросила у Минкомсвязи, имею ли я право приехать на коллегию и участвовать в Совете, потому что в заседании Совета все участники – не ниже замглавы субъекта. Мне ответили утвердительно. И на конференции я была заявлена не как руководитель корпорации, а как советник губернатора. Я думаю, что здесь нужно принимать во внимание компетенции, а не смотреть, в каких погонах приехал человек.

CNews: Когда вы должны продемонстрировать предварительные результаты, и как федеральный центр будет оценивать эффективность создания корпорации?

Светлана Опёнышева: Первые результаты должны быть к началу 2017 года. Мы находимся на первом этапе слияния всех структур, о которых я говорила ранее. На эту реорганизацию уйдет два месяца, то есть фактически корпорация заработает с 1 августа. Где-то к сентябрю, когда начнется формирование бюджета, мы должны четко понимать свои задачи на 2017 год. И те средства, которые сейчас размываются на информатизацию между ведомствами, в большей части будут аккумулироваться в корпорации. По итогам деятельности рабочей группы мы совместно с ведомствами определим эффективность перераспределения средств и зон ответственности. К этому надо подходить очень взвешенно.

CNews: Когда вы сами рассчитываете получить ощутимые результаты?

Светлана Опёнышева: Ближе к середине 2017 года. Глава региона поставил задачу выделить развитие интернет-технологий в каждом секторе экономики, показать, как они влияют на экономику в целом, а не только на работу органов власти. Кроме того, наша деятельность должна способствовать развитию областных ИT-компаний и подготовке кадров для ИТ-индустрии.

CNews: Каким образом будет осуществляться финансирование?

Светлана Опёнышева: Финансирование мероприятий идет по программе «Развитие информационного общества и электронного правительства в Ульяновской области» на 2015–2019 годы. В 2016 году в программе предусмотрено финансирование в размере p279 млн.

CNews: Как будет происходить управление почтой, связью?

Светлана Опёнышева: Здесь можно говорить о сотрудничестве с «Почтой России», «Ростелекомом», ульяновским филиалом РТРС и операторами связи. Сегодня покрытие сотовой связью Ульяновской области – 98%, во всех муниципальных районах запущена 4G-сеть. В регионе реализуется проект «Устранение цифрового неравенства».

Мы тесно сотрудничаем с «Ростелекомом». По поручению губернатора разрабатываются мероприятия в рамках госпрограммы по совместному строительству базовых станций с сотовыми компаниями. По контракту сотовые операторы должны обеспечить устойчивую сотовую связь в населенных пунктах, где проживает свыше 300 человек. Было внесено изменение в градостроительное законодательство, и сейчас антенно-мачтовое сооружение высотой до 30 метров у нас не является объектом капитального строительства. Это облегчает сотовым операторам согласование и установку базовых станций.

CNews: Какие еще знаковые проекты вы бы выделили в 2016 году?

Светлана Опёнышева: Создание МФЦ для бизнеса, расширение перечня оказываемых на базе МФЦ услуг и повышение качества их предоставления, а также популяризация получения услуг через портал госуслуг и перевод услуг в электронный вид. В целом у нас в списке 70 госуслуг, приоритетных для перевода в электронный вид на этот год. Эту работу ведет наш региональный разработчик «АИС МФЦ», который также сопровождает систему межведомственного взаимодействия.

Также в числе приоритетных проектов для нас подготовка кадров, популяризация ИT-специальностей среди школьников, абитуриентов и их родителей. В Ульяновской области средний заработок в ИT-компаниях около p50–55 тыс. Начиная со второго-третьего курса студенты уже работают в ИT-компаниях, многие из которых ориентированы на международные рынки. Раньше молодежь покидала регион, а теперь предпочитает жить и работать в динамично развивающейся Ульяновской области.

CNews: Вы поддерживаете ИТ-стартапы финансово?

Светлана Опёнышева: На ИT-стартапы мы деньги не даем. У нас сами ИT-компании против того, чтобы государство давало деньги на ИT-стартапы, они считают эту меру неэффективной. Идеи и технологии должны зарабатывать самостоятельно. ИТ-шники считают, что деньги нужно направлять на подготовку преподавательского состава, и сами принимают участие в повышении квалификации, создавая в своих компаниях кафедры.

CNews: Что хотят ИT-компании?

Светлана Опёнышева: Главное для них – это кадры. Ежегодная потребность в них у ИТ-компаний – 300–400 человек.

CNews: Какая поддержка им нужна?

Светлана Опёнышева: Врио губернатора Ульяновской области выделяет ИТ в отдельный прорывной кластер. В области созданы две некоммерческие организации: некоммерческое партнерство «Ассоциация развития информационных технологий» (АРИТ) и автономная некоммерческая организация «Ульяновский совет культивации интернет-технологий» (АНО ULSK.IT). В Ульяновской области работают свыше 150 компаний, темпы суммарного роста их выручки составляют 28% в год, что значительно выше, чем в среднем по России. Это говорит о том, что в регионе созданы максимально комфортные условия для развития ИТ-экосистемы.

Четыре крупных вуза готовят специалистов ИТ-профиля, в этом году предусмотрено 525 бюджетных мест.

С осени прошлого года мы проводим родительские собрания, куда приглашаем ИТ-компании, рассказываем об успехах отрасли. Минувшей зимой провели ИT-фестиваль, где предоставили возможность родителям и их детям в игровой форме сделать занимательные проекты, связанные с программированием. В сентябре у нас отмечается день ИТ-шника. Мы участвуем в федеральной акции «Час кода». И если в прошлом году у нас было небольшое количество участвующих школ, в этом году их было уже 87. Это приличный рост.

Кроме того, наше ИТ-сообщество своими силами организовало несколько обучающих курсов и программ для школьников и студентов региона. Примером может служить профессиональная площадка для повышения квалификации «ИТ.Плейс», созданная на базе компании «Симбирсофт», которая позволяет на бесплатной основе получать знания не только действующим специалистам компаний, но и молодым талантливым ребятам – учащимся вузов, среднеспециальных и общеобразовательных учреждений. Данный проект реализуется с 2013 года, за это время обучение прошли более 1300 студентов. В «ИТ.Плейс» разработали интенсивную программу в рамках летней практики студентов ИТ-специальностей — «Летний интенсив», по окончанию которой участники самостоятельно создают ИТ-продукты.

Ежегодно проводится ряд крупных мероприятий, ставших «визитной карточкой» региона. Это ИТ-мероприятия международного уровня: конференция «Стачка», «Улкэмп» (зимний и летний) и «РИФ.Ульяновск», а также олимпиада «Волга-IT».

Форум «РИФ.Ульяновск» впервые проходил в сентябре 2015 года нашем городе. Мероприятие было организовано Российской ассоциацией электронных коммуникаций (РАЭК), ФРИИ, РОЦИТ и ведущими ИТ-компаниями области при поддержке областного Правительства и Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. «РИФ.Ульяновск» стал площадкой для обмена опытом в сфере отраслевых новинок, возможностей и перспектив развития интернет-пространства. Участники посетили технические секции, послушали доклады о дизайне в игровой индустрии, стратегии, SMM и многих других аспектах digital-отрасли. В этом году в сентябре снова проводим форум.

Две крупные олимпиады: «Мастер IT» для школьников и «Волга IT» для студентов и аспирантов известны далеко за пределами области. В «Волга IT-2015» приняло участие свыше 2000 человек из 35 регионов России и стран ближнего зарубежья. Задания для участников олимпиады разрабатывают сами ИТ-компании, они же являются судьями.

К сожалению, опрос родителей выпускников школ показывает, что они видят своих детей офисными работниками с хорошим окладом и поездками за границу. А под офисными работниками они понимают юристов и экономистов. Я всем говорю, что это самые невостребованные профессии. И если ребенок не будет владеть ИТ-навыками, в будущем ему будет трудно найти высокооплачиваемую, престижную работу.

CNews: Известно, что Ульяновская область одной из первых стала применять льготные ставки налогообложения для ИТ-предприятий.

Светлана Опёнышева: В этом проекте Минкомсвязи первыми были Новосибирск с Пензой. Далее к эксперименту подключилась и наша область. Фирмы, работающие по патенту, не платят налог в течение первого года. Также у нас есть 42 компании, аккредитованные в Минкомсвязи, работающие по вмененному налогу, составляющему для них всего 1% вместо 6%. Компании со стандартным налогообложением, таких у нас семь, платят 13,5% налога на прибыль вместо 20%.

CNews: К чему это привело?

Светлана Опёнышева: Эта схема применяется с 1 января 2016 года, поэтому эффекта ждем позднее. Но мы стараемся сделать так, чтобы больше предпринимателей знали об этих льготах и получали соответствующую аккредитацию. Уже сейчас мы видим, что есть рост зарегистрированных компаний в регионе.

CNews: Какие крупные ИT-компании Ульяновска вы можете назвать?

Светлана Опёнышева: На рынке области активно работают примерно 18 крупных региональных ИТ-компаний. Руководитель одной из них – наш интернет-омбудсмен, он сейчас находится на обучении за границей.

CNews: Какая работа проводится по импортозамещению?

Светлана Опёнышева: Сейчас мы работаем на том ПО, которое уже внедрено, с которым имеем дело не первый год. Если сейчас встает вопрос внедрения новых информационной системы, то мы, конечно, сверяемся с реестром отечественного софта.

Мы планируем переводить СЭД на отечественную платформу уже в следующем году. Рассматривается платформа ActiveFrame, которая как раз внесена в Реестр российского ПО.

CNews: Какие-то новые, интересные, яркие сервисы, о которых хотелось бы сказать гражданам, появятся у вас в 2016 году?

Светлана Опёнышева: Мы планируем реализовать запись в МФЦ по получению услуг в рамках конкретной жизненной ситуации, чтобы это можно было осуществить из дома. Сделать так, чтобы, например, при рождении ребенка человек смог получить весь спектр услуг за одно посещение в МФЦ или в электронном виде: получение свидетельства о рождении, постановка в очередь в детский сад, оформление материнского капитала и др.

CNews: К концу года реализуете?

Светлана Опёнышева: Постараемся. ЗАГС не очень охотно идет на подобные усовершенствования. Мы же понимаем, что когда производится запись в ЗАГС, бизнес-структуры берутся содействовать людям в сопутствующих услугах. Наша цель – сделать так, чтобы человек подал заявление, отправил электронные копии документов и больше никуда не ходил. Это моя точка зрения.

CNews: Ульяновская область на 49-м месте по развитию информационного общества. Как вы можете это прокомментировать?

Светлана Опёнышева: Не совсем понятна методика оценки. Мы ни в прошлом, ни в этом году не получили субсидий из федерального бюджета. А один из показателей – это сколько на одного жителя тратится денег на информатизацию. Кто-то без денег двигается вперед, а тот, у кого хорошие ресурсы, оказывается сильнейшим по критериям и еще получает федеральное софинансирование. Зачастую у регионов, которые рассказывают, что у них все хорошо, на практике не все благополучно. Кто-то пиарится, а кто-то делает. Мы делаем. Может быть, не так быстро, как хотелось бы. По поводу 49-го места – нам есть к чему стремиться.

CNews: Но при оценке все-таки смотрят на цифры.

Светлана Опёнышева: Давайте посмотрим на цифры – по регистрации на портале госуслуг. Мы занимаем 24-е место. Это неплохой показатель. И означает он , что у людей есть возможность получить услугу в электронном виде. У нас создано около 130 центров обслуживания, где можно получить код доступа к порталу госуслуг. Через МФЦ мы будем популяризировать оказание услуг в электронном виде – будем показывать гражданам, как с помощью интернета можно облегчить задачу получения услуги. И в следующий раз, возможно, уже не через МФЦ, а через портал госуслуг гражданин оформит нужные согласования и реестровые записи. Всю молодежь, а затем и более зрелое население мы должны направить на портал госуслуг. И тогда нам не нужна будет такая огромная сеть и огромные расходы на обеспечение деятельности МФЦ.

CNews: Уделяет ли область внимание технологиям «умного» города?

Светлана Опёнышева: Если честно, пока это только идея. Нужно определение, что же такое «умный» город. Ну и нельзя забывать о финансировании. «Умный» город, мне кажется, должен работать прежде всего на уровне органов местного самоуправления.

CNews: Как вы считаете, что может дать толчок к развитию этих технологий в целом по стране?

Светлана Опёнышева: Конечно, должна быть заинтересованность руководителя органа местного самоуправления. Потому что сколько бы Опёнышева не хотела внедрить «умные технологии» в управлении городом, без участия местного самоуправления это не «полетит».