Статья

Развитие 2500 ИТ-систем государства: тихая революция

ИТ в госсекторе
мобильная версия
, Текст: Наталья Рудычева

Работы по информатизации государственных ведомств продолжаются, число государственных информационных систем приближается к 2500. В 2018 г. ожидается старт одного из самых ожидаемых проектов – создания единого регистра населения на базе реестра ЗАГС. Настало время задуматься об оптимизации расходов на развитие и поддержку госсистем, считают участники организованной CNews Conferences и CNews Analytics конференции «ИКТ в госсекторе 2016: планы и проекты», которая состоялась 5 апреля 2016 г. В ближайших планах – интеграция уже существующих государственных информационных ресурсов и предоставление на их основе сервисов гражданам и бизнесу, а также широкое использование облачных, мобильных, аналитических инструментов от отечественных разработчиков.

В 2014 г. Россия заняла 27 в рейтинге развития электронного правительства (The United Nations E-Government Survey 2014), который раз в два года публикует Организация объединенных наций (ООН). Несмотря на то что задача войти в топ-20 этого рейтинга была поставлена президентом еще в 2008 г., в 2016 г. достижение более высокого места маловероятно. Негативный прогноз связан с тем, что до настоящего времени не была проведена «разборка» композитного индекса на отдельные показатели, не проведено определение их целевых значений и не сформирован список конкретных мероприятий для их достижения.

Однако процесс информатизации госсектора продолжается. На сегодня в России создано 355 федеральных и более 2000 региональных государственных информационных систем (ГИС), на содержание и модернизацию которых выделяется около ₽200 млрд в год. Существует более 10 тыс. различных форм для сбора данных, подавать которые обязаны более 100 тыс. субъектов. При этом около 60% данных дублируется, а уровень их полезного использования не превышает 1%, считает Александр Горбачев, заместитель директора ИТЦ ФАС России.

Этапы и методы сокращения затрат на ГИС

Источник: ФАС России, 2016

По мнению Александра Горбачева, важнейшей задачей развития ИТ в госсекторе является организация сбора данных непосредственно из учетных систем организаций, обмена ими между ГИС и предоставления на этой основе коммерческих сервисов гражданам и бизнесу. Таким образом через пять лет расходы на содержание ГИС могут сократиться на 50% при одновременном росте доходов от их использования до ₽100 млрд.

Какие ГИС внедряет государство

О том, какие работы в области создания и модернизации государственных информационных систем проводились в 2015 г. участникам организованной CNews Conferences и CNews Analytics конференции «ИКТ в госсекторе 2016: планы и проекты» рассказали представители нескольких государственных ведомств. Так, в Пенсионном фонде РФ началось внедрение единой государственной информационной системы социального обеспечения населения (ЕГИССО). По словам Николая Елистратова, заместителя председателя Правления Пенсионного фонда РФ, в ходе проекта будут реализованы единый классификатор мер социальной поддержки и видов социального обеспечения граждан всех уровней и базы персонифицированного учета сведений о социальном обеспечении граждан. Это позволит осуществлять учет, анализ и контроль расходов, осуществляемых на социальное обеспечение граждан на всех уровнях, информировать граждан об их правах на социальное обеспечение и организовать экстерриториальное экстренно предоставление мер социального обеспечения граждан.

Схема информационного взаимодействия ЕГИССО

Источник: ПФ РФ, 2016

Еще один государственный проект – создание портала государственного и муниципального финансового аудита – реализуется Счетной палатой РФ. Как рассказал Алексей Скляр, директор департамента автоматизации информационного обеспечения Счетной палаты РФ, в открытом контуре портала будет доступна аналитика о результатах финансового контроля, предписания и отчеты о результатах исполнения требований по устранению нарушений. Закрытый контур, предназначенный для сотрудников ведомства, будет содержать информацию о планах и результатах контрольной деятельности, мерах, принятых для устранения нарушений, планы контрольных мероприятий и отчеты об их проведении.



Продолжает развивать свою информационную систему и Росаккредитация, несмотря на то, что ИТ-бюджет ведомства в 2015 г. сократился по сравнению с 2014 г. почти в три раза. Сегодня к ФГИС Росаккредитации подключено более 13 тыс. пользователей, из них 6 тыс. работают онлайн, рассказал Юрий Бутенко, заместитель начальника управления административно-финансовой деятельности и развития информационных технологий – начальник отдела информационных технологий Федеральной службы по аккредитации. Ежедневно в системе обрабатывается более 20 тыс. запросов, поступающих через СМЭВ и ЕПГУ, и более 50 тыс., направленных через официальный сайт. Средняя скорость пополнения реестра составляет 3000 деклараций и более 500 сертификатов в день. В 2015 г. в системе появились новые сервисы, такие как электронная регистрация деклараций, предоставление сведений из реестров в СМЭВ 3. Также был существенно расширен состав данных, доступных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, и модернизирован механизм формирования открытых данных.

О перспективах развития одной из самых масштабных государственных систем ГАС «Правосудие» рассказал Роман Калина, заместитель руководителя ФГБУ ИАЦ Судебного департамента. Сегодня система функционирует более чем на 3000 объектов, где автоматизировано более 130 тыс. рабочих мест. В составе ГАС «Правосудие» 26 информационных подсистем. Кроме того, недавно с ней были интегрированы еще 26 систем арбитражных судов. 10 ноября 2015 г. был разработан и принят технический проект по модернизации и развитию ГАС «Правосудие» с учетом интеграции с информационными ресурсами и системами арбитражных судов. Модернизация будет проходить в несколько этапов и завершится в 2020 г. Одним из ее результатов станет возможность взаимодействия судебной системы и общества при помощи так называемых сервисов электронного правосудия, а также электронное взаимодействие с правоохранительными органами и с федеральными органами исполнительной власти.



Ключевая задача информатизации госсектора – организация электронного взаимодействия ведомственных информационных систем. О том, как устроено межведомственное взаимодействие в других странах, и о возможностях применения этого опыта в России рассказал Юрий Липунцов, доцент кафедры экономической информатики экономического факультета МГУ им.Ломоносова. Николай Шатилин, директор по работе с клиентами Digital Design, поделился опытом внедрения межведомственного электронного документооборота (МЭДО) в рамках пилотного проекта, участие в котором принимали Минпромторг, Минкультуры, Минсельхоз, Минспорта, администрации Ростовской, Московской областей, Хабаровского и Приморского края и Республики Татарстан. Для его успешной реализации были разработаны новые регламенты работы с документами, а в имеющихся ведомственных СЭД внедрена новая функциональность обработки входящих и исходящих документов. Результатом проекта стало ускорение и упрощение обмена документами, повышение эффективности процессов согласования, исполнения, контроля и формирования отчетности, а также обеспечение возможности оперативной работы руководителей высшего и среднего звена.

Кроме того, в январе 2016 г. Президент Владимир Путин подписал указ о внесении в Госдуму закона о начале создания регистра населения России на базе реестра ЗАГС. Оператором системы назначена ФНС России. Закон может вступить в силу с 1 января 2018 г. Таким образом, справки ЗАГС будут исключены из списка документов личного хранения, что приведет к существенному упрощению процесса получения электронных госуслуг. Одновременно исчезнет и необходимость проведения переписи населения России в том виде, в каком она осуществляется сегодня.

Будущее ИТ в госсекторе

Как будет развиваться процесс информатизации госсектора в ближайшем будущем? По мнению Александра Данилина, руководителя направления стратегических проектов департамента по работе с государственными организациями Microsoft, информационные технологии стали не просто тем, чем «приятно обладать», и даже не «средством повышения эффективности», а необходимым условием существования современного государства. В ближайшее время развитие ИТ в госсекторе будет идти по пути создания «Цифрового правительства» – следующей фазы после «Электронного правительства», «Интегрированного правительства» и «Открытого правительства». В основе «Цифрового правительства» – анализ информации и прогнозирование на базе новой технологической платформы, в состав которой войдут облака, большие данные и аналитика, мобильность и социальные коммуникации, интернет вещей и средства кибербезопасности.



Будущее ИТ в госсекторе спикер видит в появлении «умных» городов и регионов, которые используют ИКТ для повышения качества жизни, улучшения условий работы своих жителей и обеспечения устойчивого развития в целом. В арсенале Microsoft есть все необходимые для этого технологии. При этом все продукты компании отвечают особым национальным требованиям и проходят обязательную в РФ сертификацию по информационной безопасности, говорит спикер.

Трансформация «Электронного правительства» в «Цифровое правительство»

Источник: Microsoft, 2016

Все более серьезное внимание будет уделяться безопасности городов, уверен Дмитрий Рыжавский, менеджер по работе с ключевыми заказчиками Huawei EBG. Государство будет расширять использование систем видеонаблюдения и фотовидеофиксации, создавать ситуационные центры, внедрять средства видеоаналитики, интеллектуальные транспортные системы и системы безопасности на общественном транспорте, развивать «Систему 112», профессиональную радиосвязь и широкополосный доступ. Компания Huawei предлагает российским государственным организациям решения для создания ЦОД, организации видеонаблюдения eSapce IVS, профессиональной радиосвязи Enterprise LTE и интернета вещей. Системы «Безопасный город» на базе технологий Huawei развернуты в более чем 40 городах 30 стран мира. В России такое решение с успехом используется в Санкт-Петербурге.

Основные компоненты «Безопасного города»

Источник: Huawei EBG, 2016

Облачные технологии являются несомненным трендом технологического развития государства, однако, по мнению Дмитрия Комиссарова, генерального директора компании «Новые облачные технологии», ключевым вопросом остается то, где хранится информация и насколько хорошо она защищена. Сегодня госучреждения широко используют возможности Google, Office365, Skype, Dropbox. Однако все документы и данные в этих системах расположены в облаке за пределами России. «Рынок де-факто монополизирован одной страной», – говорит Дмитрий Комиссаров. Таким образом, никто не застрахован от утечек информации – контроля над ее распространением попросту не существует.

Используемые почтовые системы

Источник: АНО «Информационная культура», 2016

Согласно приведенным спикером данным, в результате опроса более 209 тыс. организаций в России выяснилось, что большая часть из них использует для служебной переписки облачные почтовые системы. При этом даже при редактировании документов в хранилищах Yandex и Mail происходит вызов Microsoft Office Online из облака Microsoft. России необходимо провести аудит подписок и траффика госорганов, разработать и внедрить политику безопасности данных и переходить на собственное облачное решение, которое будет расположено на ее территории, уверен Дмитрий Комиссаров.

О перспективах развития образования в России участникам конференции рассказала Екатерина Киселева, заместитель генерального директора по развитию «Дневник.ру». Согласно озвученным ей данным, за 10 лет количество сельских школ в России сократилось с 40,7 тыс. до 26,1 тыс., что привело к тому, что у 3686 тыс. детей появились проблемы с получением качественного образования. На территории СНГ за 10 лет количество русских школ сократилось на 70%, около 17 млн соотечественников в странах СНГ лишены доступа к образованию на родном языке. Не имеют доступа к российскому образованию и около 29,5 млн соотечественников в мире.

Решить эту проблему призвано создание единого электронного образовательного пространства России – платформы, обеспечивающей электронную среду для полноценного образовательного процесса и возможность доступа к ней из любой точки планеты. Консолидация ресурсов различных государственных и ведомственных образовательных программ могла бы обеспечить необходимое финансирование такого проекта. Кроме того, его развитие можно осуществлять по модели государственно-частного партнерства.

Схема создания единого электронного образовательного пространства России


 Источник: Дневник.ру, 2016

В настоящее время в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов занято 712,2 тыс. человек, еще 314,5 тыс. человек занимают должности муниципальной службы. Государственные программы развития государственной гражданской службы, подготовки резерва управленческих кадров, противодействия коррупции требуют модернизации имеющихся систем кадрового учета. По словам Надежды Журавлевой, директора по маркетингу «БОСС. Кадровые системы», современное решение для государственного сектора должно быть создано на базе отечественной программируемой среды, обеспечивать гарантии защиты персональных данных, вплоть до грифа «Секретно», поддерживать межведомственный обмен персональными данными госслужащих, обеспечивать учет деклараций о доходах, согласование награждений и назначений, а также управление прохождением госслужбы в соответствии с законодательством.

О необходимости развития отечественной индустрии разработки ПО говорит и Владимир Рубанов, управляющий директор компании «Росплатформа». По его мнению, это позволит обеспечить устойчивость к санкциям – исключить возможность ограничения использования тех или иных решений, создаст возможность автономной доработки, исправления ошибок и поддержки даже в условиях полной изоляции, а также будет способствовать развитию отечественной ИТ-отрасли в целом.

Три аспекта цифрового суверенитета ПО


  Источник: Росплатформа, 2016

Сегодня «Росплатформа» активно занимается созданием технологически независимого ПО на основе доработанных свободных международных компонентов, лицензированных технологий партнеров-международных лидеров и собственных разработок «с нуля». Вся инфраструктура разработки локализована на территории нашей страны, однако при создании решений компания не отказывается от международного сотрудничества. «Росплатформа» готова предложить рынку решения для серверной виртуализации «Р-Виртуализация», программно-определяемое хранилище данных «Р-Хранилище» и операционную систему для специализированных облачных применений «Р-Линукс». 

Тимур Меджитов: Отечественные ECM-решения вышли на высокий уровень качества

Тимур Меджитов, заместитель директора по работе с органами власти компании DIRECTUM, поделился мнением о причинах роста спроса на отечественное ПО в сфере организации документообоорота. Политика импортозмещения – не главная причина, хотя сильный катализатор.

CNews: Как развивался рынок ИТ в госсекторе в 2014–2015 годах?

Тимур Меджитов: Для госсектора 2014 и 2015 годы стали периодом становления и массового запуска АИС МФЦ, развития региональных порталов государственных услуг в части увеличения количества электронных услуг и удобства получения. Таким образом, на рынке были востребованные данные услуги.

Читать далее

Михаил Гусев: В этом году ИТ-рынок ощутит положительные результаты от создания единого реестра отечественного ПО

Михаил Гусев, заместитель генерального директора компании «БОСС. Кадровые системы», отметил, что активность информатизации госсектора не снижается, несмотря на кризис. Главной законодательной инициативой стало создание единого реестра отечественного ПО и заградительные меры для допуска ПО и баз данных иностранного производства.

CNews: Как изменились потребности госсектора в ИТ в прошлом году?

Михаил Гусев: Число ИТ-проектов в госсекторе в 2015 году практически не сократилось. Приоритетными по-прежнему были решения для оказания услуг населению в электронном виде, ликвидация цифрового неравенства и развитие автоматизированных информационных систем госорганов. Особенно значимым событием 2015 года для ИТ в госсекторе явилось принятие Правительством Российской Федерации Федерального закона №188-ФЗ от 29.06.2015 г., регламентирующего создание единого реестра отечественного ПО и устанавливающего запрет на допуск программ для ЭВМ и баз данных, происходящих из иностранных государств. Мы, как производители отечественного ПО, безусловно должны уже в 2016 году ощутить положительные результаты от принятия данной меры.

Читать далее

Владимир Рубанов: Перейти на преимущественное использование технологически независимых решений можно в течение 2-3 лет

О том, что такое цифровой суверенитет, зачем он нужен и сколько времени потребуется России для его достижения рассказал Владимир Рубанов, управляющий директор «Росплатформа».

CNews: Что такое цифровой суверенитет России, по вашему мнению?

Владимир Рубанов: Цифровой cуверенитет означает устойчивость к международным санкциям ИТ-инфраструктуры страны – как в «мягкой», чисто юридической форме в мирное время, так и в виде агрессивных технических атак, международной блокады в более жестких сценариях. Для технологической независимости программного обеспечения необходимо обеспечить потенциальную возможность автономной доработки, исправления ошибок и поддержки решений силами внутри страны. Для этого программные продукты должны иметь в границах РФ полные исходные коды, локальную инфраструктуру разработки и сборки и критическую массу локальных специалистов, разбирающихся в предыдущих пунктах.

Читать далее


Презентации участников форума

Презентация Данилин Александр, руководитель направления стратегических проектов, Департамент по работе с государственными организациями, Microsoft
Технологические тренды цифрового правительства. Видение Microsoft
Презентация Рыжавский Дмитрий, менеджер по работе с ключевыми заказчиками, Huawei EBG
Решения Huawei для безопасного города
Презентация Комиссаров Дмитрий, генеральный директор, Новые облачные технологии
Частное государственное облако: что зачеркнуть?
Презентация Киселева Екатерина, заместитель генерального директора по развитию, Дневник.ру
Формирование единого электронного образовательного пространства в РФ
Презентация Шатилин Николай, директор по работе с клиентами Digital Design
Электронная подпись в МЭДО, удобный веб-интерфейс и другие преимущества отечественной системы документационного управления Приоритет
Презентация Журавлёва Надежда, директор по маркетингу, БОСС. Кадровые системы
Специализированное решение «БОСС-Кадровик»: эффективное управление прохождением государственной службы
Презентация Рубанов Владимир, управляющий директор, Росплатформа
Российская виртуализация и три грани санкционно-устойчивого программного обеспечения
Презентация Казак Максим, главный редактор, CNews
От э-правительства к цифровому госуправлению
Презентация Елистратов Николай, Заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда РФ
ЕГИССО - новый уровень взаимодействия государственных информационных систем электронного правительства
Презентация Скляр Алексей, директор Департамента автоматизации информационного обеспечения, Счетная палата РФ
Функционирование портала государственного и муниципального финансового аудита
Презентация Бутенко Юрий, Начальник отдела информационных технологий, Федеральная служба по аккредитации
Успехи реализации проекта по развитию ФГИС Росаккредитации в условиях сокращения ИТ-бюджета
Презентация Калина Роман, Заместитель руководителя Учреждения, ФГБУ ИАЦ Судебного департамента
Развитие ГАС «Правосудие»: о результатах и планах
Презентация Горбачев Александр, Заместитель директора, ФБУ ИТЦ ФАС России
Как будет развиваться рынок ИТ в госсекторе в ближайшие годы?
Презентация Липунцов Юрий, доцент кафедры экономической информатики, Экономический факультет МГУ
Информационная модель межведомственного взаимодействия на основе ядра данных
Презентация Скачать архив целиком